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  • 市委第三巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见落实情况的通报
  • 2017-11-30  来源:  作者:  阅读次数:
  • 根据市委统一部署,2017年3月20日至4月30日,市委第三巡察组对吉水县扶贫领域工作进行了专项巡察,并于8月16日通报了巡察情况,指出了工作中存在的问题和不足,提出了5个方面16类问题的意见建议。吉水县对市委第三巡察组反馈的问题高度重视,专门召开会议部署安排,并制定了整改方案,明确整改任务,细化工作举措,落实整改责任,狠抓问题整改落实,现就整改落实情况通报如下:

    一、高点定位谋划部署整改

    1.坚决拥护巡察反馈意见。市委巡察组向我县反馈巡察意见后,吉水县委认为,市委巡察组对我县扶贫领域的专项巡察,是对吉水脱贫攻坚工作的“把脉会诊”,也是对吉水领导班子及成员的一次“健康体检”,对我县脱贫攻坚深入推进,具有十分重要的意义和深远影响。市委巡察组反馈意见实事求是、客观准确、切中要害、深刻到位,完全符合吉水实际。县委要求,全县上下要自觉把思想和行动统一到市委巡察组的要求上来,对反馈的问题诚恳接受,以严的措施、严的要求、严的纪律,一项一项抓整改,确保问题得到解决、作风得到匡正、工作得到推进。

    2.高度重视问题抓好整改。县委切实担负起整改主体责任,反馈之后迅速召开县委常委会议,研究部署整改工作。及时成立县脱贫攻坚整改工作领导小组,县委主要领导为组长,县政府主要领导为第一副组长,县委、县政府分管领导为副组长,县精准扶贫攻坚领导小组成员单位为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县扶贫和移民办,负责协调统筹整改工作。各乡镇、各部门按照要求,强化责任意识,成立整改领导小组,建立整改台账,确保整改工作落实到位。尤其是县委书记作为整改工作的第一责任人,对整改工作亲自研究部署、亲自组织实施、亲自督促落实。整改期间,县委多次召开常委会和推进会议专题研究,紧盯整改重点问题和薄弱环节,不断加力发力、持续用劲,推动整改工作扎实开展。 

    3.明确细化责任强化举措。县委制定下发了《市委巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改工作方案》,针对市委巡察组反馈的5个方面16类问题的意见建议,提出了40条具体整改措施,落实了县领导分片挂点牵头抓总和部门单位各负其责的工作机制,并明确了责任领导、责任单位和整改时限。各牵头部门按照分工要求,制定了具体方案,细化了措施,明确了任务书、路线图、时间表和责任人,形成了措施明确具体、压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

    4. 狠抓调度督查跟踪落实。县委把督促调度作为推动整改落实的重要方式,县委多次召开常委会专题听取整改进展情况汇报,有力推进整改工作。县委主要领导主动担当,深入全县所有乡镇,组织协调并亲自推动整改工作。县精扶办多次召开调度会议,有力促进了整改工作深入推进。县纪委紧盯目标和进度,加强对整改的协调,实行定期调度、定期督查,对牵头单位和责任单位进行跟踪督导、跟踪问效,确保了整改措施的落地生根。

    二、严实要求全面认真整改

    县委将市委巡察组反馈的扶贫领域5个方面16类问题的意见建议,研究制定了40条整改措施,按照从严从实从快的要求,逐条逐项抓好整改落实。

    1.关于“高位推动还有差距,县委在脱贫攻坚中统领全局、协调各方的领导核心作用不够充分,专题研究次数不多,县委中心组脱贫攻坚政策专题研究少”整改情况。县委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,把脱贫攻坚作为第一民生工程、作为严肃政治任务抓紧抓实抓好。一是组织召开全县脱贫攻坚问题整改推进会,会上对市委巡察组反馈的问题进行了通报。整改期间,多次召开调度会,有力推进整改工作取得实效。10月13日,我县召开了全县脱贫攻坚推进会,落实省、市脱贫攻坚“百日行动”,进一步将整改工作持续推进;二是将习近平总书记扶贫工作系列讲话精神列入县委中心组理论学习、县委党校干部培训和各乡镇部门集中学习的重要内容,提高各级领导思想认识和政治站位。特别是组织学习了习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,并就贯彻落实讲话精神,聚焦精准发力,打好脱贫攻坚战进行研究部署,制定了《吉水县精准脱贫攻坚工作指南》,加强对乡镇村干部、“第一书记”、驻村干部和帮扶干部脱贫攻坚有关政策法规学习培训。整改工作以来,已组织召开了党政领导干部培训班7次,参训人数1049人;召开全县扶贫系统业务培训8次,参训人数998人。

    2.关于“示范带头还不充分,有的县领导下乡指导次数偏少,手册记录简单,措施缺乏针对性”整改情况。一是进一步健全县领导“挂乡包村”机制,县领导以上率下,加强工作调研指导。整改工作以来,县委主要领导深入到全县所有18个乡镇开展了脱贫攻坚专题调研,尤其是对今年有脱贫任务的12个贫困村,县委主要领导增挂了丁江镇双橹村,并要求挂点县领导每周一调度,确保贫困村如期完成脱贫任务。二是有挂点帮扶任务的县领导坚持每月到所联系乡镇和所帮扶的贫困村指导、督促、调度1次以上,切实开展扶贫专题调研,结合我县开展的周五“扶贫工作日”工作法,每周到所帮扶的贫困户至少走访1次,制定行之有效的帮扶计划,填写好帮扶记录。三是县督查办对包括县领导在内的帮扶干部开展帮扶工作情况实施不定期、全过程明察暗访,对落实工作不力、帮扶措施不细不实的,予以全县通报。

    3.关于“脱贫攻坚工作在县委县政府年度综合考评权重占比偏轻”整改情况。县委、县政府切实加大脱贫攻坚工作考核力度,并提高考核分值比例,其中对乡镇综合考评中脱贫攻坚占比达到30%以上。

    4.关于“协调机构作用不够有力,领导小组会议研究工作次数少,有些成员单位履职不到位,社会帮扶力量参与度也不高”整改情况。一是建立健全吉水县精准扶贫攻坚领导小组、工作小组及办公室工作规则,实行分级分类调度制。领导小组实行季调度,领导小组办公室实行月调度,并根据工作需要随机调度;县级领导实行旬调度,乡镇实行周调度。整改以来,领导小组及办公室已召开各类推进会、调度会12次,有力推进了我县脱贫攻坚进程。二是构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等多方力量、各种举措并行的“三位一体”扶贫格局,进一步强化24个职能部门单位帮扶责任,明确职能职责,县精扶办下达任务清单,并要求各职能部门单位明确一名分管领导和扶贫专干,设立专门的扶贫办公室,统筹协调推进扶贫工作。进一步加大社会帮扶力度。开展“百企帮百村”精准扶贫行动,组织县里39家非公企业“一对一”结对帮扶41个贫困村,目前,39家企业均落实了与贫困村的对接,通过产业扶持、完善基础设施建设、结对贫困户、走访慰问等各种形式,开展扶贫帮扶;大力推广应用“中国社会扶贫网”,着力推进贫困户、爱心人士注册,将贫困户注册、爱心人士注册、信息发布质量、发起贫困需求情况、爱心捐赠情况等纳入各乡镇、各部门单位年度工作考核内容,目前,已完成贫困户注册率为100%。

    5.关于“落实工作责任还有差欠,部分单位、乡镇对脱贫攻坚重视不够,少数村支部战斗堡垒作用发挥不够”整改情况。一方面签订整改承诺书,压实乡镇脱贫攻坚主体责任。另一方面从全县各县直单位抽调骨干人员,到所挂贫困村担任“第一书记”,并严格“第一书记”考核,对表现优秀的优先提拔,对工作不实、作风不严的予以回退。同时严格督查问责机制。我县整合县委督查室、县政府督查办以及优化、效能、重点项目办职能,组建高规格的大督查办,重点对脱贫攻坚等工作,进行全过程跟踪、全过程督查、全过程问效,督查结果予以通报排名,督查情况列入年终脱贫攻坚考评重要内容,截至目前,已开展专项督查15次。同时制定《吉水县脱贫攻坚工作问责办法》,对脱贫攻坚工作重视不够、责任心不强、指导不力、督促不严、帮扶措施不到位,造成不良影响的单位和个人,予以追究问责。自专项督查工作开展以来,我县已全县通报批评3个单位,约谈2个单位主要领导,对25名帮扶干部予以全县通报批评,对12名帮扶干部予以党纪政纪处分,对1名“第一书记”予以召回。

    6.关于“少数基层干部作风不实,‘证册表’填写不规范、不准确,部分干部帮扶作风不实,“第一书记”没有完全与单位脱钩”整改情况。一是进一步压实干部帮扶责任。我县自2017年8月初开始,推行“扶贫工作日”工作法,把每周五定为全县“扶贫工作日”,组织所有结对帮扶干部、“第一书记”和驻村扶贫工作组深入基层,进村入户,开展扶贫帮扶工作。以脱贫攻坚为主战场,一线锤炼广大党员干部作风,进一步提升贫困群众对脱贫攻坚的满意度和获得感,营造脱贫攻坚帮扶工作的浓厚氛围。截至目前,我县已组织1.9万人次帮扶干部到户开展帮扶工作。二是调整部分结对帮扶干部,对已调离吉水或退休的、因县内人事调离原单位的和已撤离吉水的市直帮扶单位的原结对帮扶干部进行调整,重新安排新的结对帮扶干部。三是夯实基层基础工作。按照省里“五个一”扶贫工作室建设要求,学习国贫县好的做法,我县高标准、高规格打造镇、村两级扶贫工作室,完善扶贫档案,并明确专人管理。确保村一级做到“村部整洁化、工作室标准化、资料规范化、信息准确化、更新及时化”。

    7.关于“贫困识别不够精准,存在‘该扶的没有扶’、‘不该扶的还在扶’”整改情况。按照“整户识别”和“应进尽进、清退慎重”的原则,对照整改要求,进村入户,逐户核实,拉网式排查,核准全县贫困户7724户18346人,并严格按照程序予以公示公告,确保对象识别精准、程序到位,确保不漏评、错退一人。同时完善建档立卡贫困户台账,并及时在国办、省办建档立卡贫困户信息系统中予以完善。

    8.关于“脱贫退出质量不高,存在‘数字脱贫’、‘虚假脱贫’、‘被脱贫’”整改情况。全面排查脱贫户“两不愁、三保障”等情况,采取切实可行的措施,达到稳定脱贫的要求。对仅仅依靠政策性保障维持生活,并患有重大疾病导致错退的贫困户,予以退回。

    9.关于“政策宣传不够深入,有的贫困户对识别标准、脱贫标准、扶贫政策了解不够”整改情况。通过印发政策宣传手册、入户教育等形式,宣传扶贫惠民政策,增强群众对政策的知晓度。为确保精准扶贫政策落实到户到人,让建档立卡贫困户享受的扶贫政策不落一项,不少一样,我县制定了“三保障”扶贫政策的简便操作流程,每月组织帮扶干部入户调查摸排,通过村、乡、县三级逐级汇总,报至相关部门单位实地核实后,限期落实到位。同时针对贫困户就医看病难、医疗报销难的问题,为贫困户的基本医疗开辟绿色通道,在县级医院住院实行“先诊疗、后付费”,不收取住院预付金,实行“一站式”结算。目前,我县摸排“三保障”政策涉及贫困户7547人次,并以问题清单的形式下达到相关部门核查落实。

    10.关于“扶志措施不够有力,解决贫困户‘思想贫困’和‘等靠要’思想重视不够、办法不多”整改情况。突出“智志双扶”教育,深入推进文化扶贫工程,着力打造“十个一”扶贫文化村。加强正面典型宣传,挖掘先进人物事迹,激发贫困群众的斗志和决心;加强乡风文明建设,激发贫困群众内生动力,树立“脱贫光荣”信念。

    11.关于扶贫项目管理不够规范,有的项目存在结算资料不真实、金额有问题、规避招投标、未按规定审计整改情况。制定了《吉水县2017年整合财政涉农扶贫资金实施方案》,按照“多个渠道进水,一个龙头出水”的原则,统筹整合相关涉农扶贫资金,集中捆绑使用。全县今年整合涉农扶贫资金5.2亿元,其中直接用于贫困村、贫困户2.3亿元。为力争所有贫困村年底前达到脱贫退出标准,抓紧解决贫困村水、电、路等基础设施建设“最后一公里”问题,今年我县新农村建设安排了700个点,其中在贫困村安排了263个美丽乡村点,每个点30万元,实现贫困村美丽乡村建设全覆盖;在道路建设方面,县财政今年整合资金1212万元,全面修通所有贫困村通组公路;在水利方面,县财政整合资金1380万元;在贫困村电网升级改造方面,安排项目资金4035万元。同时对于项目的动工、施工、完工、结算等环节,严格按照县里《关于印发吉水县政府性投资建设项目10个规范性文件的通知》要求,完善公开公示、设计预算、审计决算等制度。

    12.关于“扶贫资金管理不够严格部分乡镇经管站账目管理不规范”整改情况。我县制定《吉水县整合财政涉农扶贫资金管理办法》,规范完善财政专项扶贫资金管理制度,并严格落实执行到位。

    13.关于“监督责任履行不够到位,县监督部门对扶贫领域的廉政风险防控力度不够”整改情况。为加强项目资金监管力度,我县在9月下旬组织审计局、财政局、扶贫和移民办、农业局等4个部门单位,组成4个督查组,分片对各乡镇的扶贫项目资金进行专项督查,通报了督查情况,并限期整改到位。

    14.关于“项目实施进展较慢,部分项目完工率不高,在建项目较多”整改情况。一是建立脱贫攻坚工程项目“绿色通道”,简化工作程序和手续,加强资金的使用管理,优化项目的审批程序。加大闲置资金的统筹整合使用。二是建立资金支出进度定期通报、定期检查制度,加快项目建设速度。三是实行乡级报账制,加快资金拨付速度,截至目前,我县已按程序将整合涉农扶贫资金的50%拨付到乡镇经管站,由乡镇经管站拨付到相关村组,目前,项目开工率为93.2%,完工率为61.8%。

    15.关于“部分扶贫资金支持的产业项目效益不高”整改情况。一是落实经营主体,积极探索“统建统管”产业模式,把贫困户吸纳进来,由龙头企业、合作社或村集体统一管理经营。二是按照“六个一”模式推动产业发展。加大产业技术技能培训,确保每一个贫困村至少由一名专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导。

    16.关于“发展产业、实施产业带动贫困户脱贫效果还不明显”整改情况。一是全面推行“产业扶贫信贷通”政策,鼓励贫困户以债权或股权方式加入合作社,以奖代补,对带动贫困户的合作社予以贷款贴息。截至9月底,我县扶贫小额信贷已完成了1900多万元,在非国贫县中名列前茅。二是因地制宜,长短结合。一方面引导扶持贫困户重点发展井冈蜜柚、稻虾共作、莲藕种植、食用菌等富民产业,积极探索建立“党建+”、“三式合作法”、“统建统管”等产业模式,完善利益联结机制,确保有劳动能力的贫困户至少有一项长期增收脱贫的主业。另一方面引导养猪场等养殖基地转型发展,重点发展食用菌、小型加工业等快速见效的短平快产业,同时出台“扶贫车间”扶持政策,创新建立扶贫车间,鼓励吸收贫困户就近务工,拓宽贫困户增收渠道。三是积极发展光伏扶贫、电商扶贫等新兴产业,实施光伏扶贫扩面工程,每个贫困村建成1个100千瓦容量的村级光伏电站,建设资金从财政涉农扶贫整合资金中按每个贫困村20万元的标准给予补助,不足部分通过贫困村的贫困户贷款解决;每个贫困村集体连续分红20年,前10年每年分红2.8万元,后10年每年分红6000元,贫困户的分红方式不变。实现贫困村和深度贫困户全覆盖。

    三、持续推进夯实整改成效

    通过切实开展整改工作,我县脱贫攻坚取得了明显成效,下一步,我县将以落实市委巡察组反馈意见整改要求为契机,以全县脱贫攻坚“百日行动”为抓手,以“踏石留印、抓铁有痕”的力度,一以贯之抓好整改工作,积极推动建章立制,着力构建长效机制,进一步抓实抓好脱贫攻坚工作。

    1.深化整改,确保整改工作取得实效。高标准严要求推进脱贫攻坚工作,把巡察组的意见和建议落实在行动上,转化为精准扶贫工作的成果。持续加大整改力度,按照整改方案不折不扣抓整改抓落实,做到件件有着落,事事有成效,确保按时按质完成整改工作。对现阶段完成的整改任务,不断巩固和深化;对还未达到整改要求的,增强工作紧迫感,倒排时序,确保整改工作早日完成;对需要较长时间整改的,实行跟踪问效。不断加大扶贫领域监督执纪问责力度,保持零容忍的高压态势,切实营造风清气正的脱贫工作氛围。

    2.压实责任,坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,提高政治定力和政治摆位。优化考核评价和问责办法,进一步将政策、资金、人才、技术向脱贫攻坚工作倾斜,全面压实县、乡、村三级脱贫攻坚责任,确保包村帮户全覆盖。进一步加大扶贫政策宣讲力度,营造脱贫攻坚浓厚氛围。进一步加大帮扶力度,确保方法到位、措施有效。把整改工作贯穿于全县脱贫攻坚全过程,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风改进的过程,真正把巡察成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

    3.建章立制,切实巩固整改成果。以问题为导向,以整改为推手,突出制度建设,全面查漏补缺,不断健全完善脱贫攻坚工作相关制度规范,建立完备的制度体系,标本兼治,为整改成果的长效化提供制度保障。结合开展巡察组反馈的问题和意见整改工作,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度执行,强化督查、强化检查、强化问责,让整改成果落地生根,真正实现用制度管人管事。进一步落实责任、突出重点、转变作风,不断改进措施和机制,突出重点领域和关键环节,切实把巡视成果转化好、运用好、拓展好。做到举一反三,对照存在的问题,一一加以改进,不断提高执行力,在政策的落实上下功夫。

     

     

                                                                                                                              中共吉水县委

                                                                                                                             2017年11月30日