吉水县气象事业发展“十四五”规划
2021-09-27 10:29:48 来源: 作者: 点击数:
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吉水县气象事业发展“十四五”规划

前言

气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业,在经济社会发展中的地位和作用日益重要。“十四五”时期,是我国发展的重要战略机遇期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是我县推进更高水平气象现代化助力吉水高质量跨越式发展的重要时期。依据《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》、《江西省人民政府关于推进更高水平气象现代化 助力江西高质量跨越式发展的意见》和《全国气象发展“十四五规划》、《吉水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《江西省气象事业发展“十四五”规划》等,编制《吉水县气象事业发展“十四五”规划》(以下简称“‘十四五’规划”),明确“十四五”时期吉水气象事业的发展思路、发展目标、重点任务以及保障措施等,对于未来五年吉水气象事业发展具有重要的引领作用和指导意义。规划期为2021年至2025年。

一、规划基础和面临形势

“十三五”规划实施以来,在吉水县委、县政府和省、市气象局的坚强领导下,通过全面实施《吉水县气象事业发展“十三五”规划》,我县气象现代化建设取得重大成就,气象综合实力明显提升,气象保障服务能力明显增强,为推进吉水国民经济社会发展和保障人民福祉安康做出了积极贡献。

(一)“十三五”时期取得的主要成就

1.防灾减灾气象保障效益突显。基本建立了由气象灾害防御指挥机构、乡镇分管气象的领导、村级气象信息员组成的气象灾害防御组织体系和市、县、乡、村四级气象灾害应急预案体系。突发性灾害天气预警准确率和提前量稳步提高。预警信息发布系统建设有序推进,预警信息发布机制进一步优化,气象预警信息公众覆盖率逐步提高。公众气象科学素质、防灾减灾意识明显增强。在应对历次台风、干旱、低温雨雪、特大暴雨、洪涝等重大气象灾害过程中,气象服务发挥了重要的决策参考作用。气象灾害致死人数呈下降趋势,气象灾害造成经济损失占GDP的比例大幅降低。

2.公共气象服务高效普惠。公共气象服务在质量、科技含量、效益等方面明显提高。服务方式更加多元化,通过电视、微博、微信、手机短信、“12121”应急气象电话、气象信息显示屏、手机APP应用等渠道获取气象服务,实现气象信息更好及时的共享,方便群众及时掌握最新天气情况和最新天气预报预警信息。服务内容更加精细化,开辟高考、中考、国庆节等专题气象服务。服务产品更加专业化,联合开展地质灾害气象风险预警、森林火险等级气象预报等。气象科普工作成效明显,世界气象日、气象科技活动周、防灾减灾日等主题气象科普活动成为常态,打造了“首席预报员进校园”气象科普品牌。

3.重大社会活动气象保障成效显著。开展精细精准预报、做好贴心递进服务,做好了“吉安中国进士文化园开园”、“吉安市首届‘中国农民丰收节 ’”等一系列重大社会活动气象保障服务,提供无缝隙、精细化、针对性、不间断的气象保障服务,精准的预报、及时的服务得到了县领导的好评。

4.生态文明建设气象保障有力。积极参与大气污染防治行动计划。人工影响天气地面作业现代化水平与实施能力得到明显增强,建立了生态型人工影响天气工作机制,获县委县政府领导充分肯定。

5.气象为农服务智慧直通。农业气象灾害防御体系进一步健全,春播、春种、汛期等气象服务保障有力。启动了智慧农业气象大数据建设,建立乡镇气象工作平台、“江西微农”微信平台等平台,气象信息精准推送到农业经营大户和新型农业经营主体。

6.气象现代化进程进一步加快。气象现代化评估得分逐年递增。持续推进落实气象“十三五”规划建设项目,“十三五”期间我县地方投入资金190.64万元。

7.综合气象监测网更加完善。根据智能网格预报检验及服务需求,全县区域自动站完成了升级改造,提高了区域气象观测站观测数据质量。气象信息化支撑能力不断提升,完成市县气象广域网和高清视频会商系统升级改造,建立了双链路、双路由、双核心气象广域网络架构。

8.气象预报预测能力进一步提升。基本建立0-10天空间分辨率5公里的智能网格预报业务,基本建立未来11-30天持续性强降水、高温、强降温等重要天气过程预报业务。24小时晴雨预报准确率达到87%,灾害性天气预警时间提前量达到30分钟。开展中小河流洪水气象风险预警、地质灾害气象风险预警和大气污染扩散条件等级预报、森林火险气象等级预报业务。吉安双偏振雷达和风云卫星的业务应用,提高了中小尺度灾害性天气监测预警能力。

9.气象依法行政能力进一步提高。继续推进“放管服”改革。深化气象行政审批制度改革,推进政务服务一窗办理,修订气象行政审批服务指南,优化“一次不跑,只跑一次”服务事项,清理取消证明材料,规范我县涉企收费管理;强化权责清单、监管清单和政务事项清单管理,加强清单动态更新工作,切实推进“互联网+政务服务”。落实工程建设项目审批制度改革任务,着力推进工业园区等区域气候可行性论证工作。大力强化防雷事中事后监管。落实江西省“双随机一公开”监管平台行政执法,每年有计划地抽取10%的检查对象进行执法检查;联合应急管理、文广新旅、教育等部门开展防雷安全检查,基本实现全覆盖,切实履行防雷安全监管职责。全面增强气象普法宣传教育。气象法律法规列入气象干部职工普法内容,利用“互联网+”模式的多方位立体式面向公众宣传法律法规,尤其是加强防雷科普宣传,与应急管理局联合开展气象灾害防御宣传工作,切实提升公众防雷避险和气象法律意识。

10.气象文化建设更加丰富。坚持围绕中心、服务大局,不断传承、丰富和发展了气象文化,社会主义核心价值体系教育、学习型组织建设、气象信息产品传播、精神文明建设、气象宣传、气象科普等工作成效显著,有效提高了气象软实力,提高了气象工作在经济社会发展中的地位和作用,提高了干部职工思想道德和科学文化素质。

(二)“十四五”发展面临的形势和挑战

1.党中央对气象改革与发展的新要求。习近平总书记有关“气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,做好气象工作意义重大、责任重大,要加快科技创新,做到监测精密、预报精准、服务精细,提高气象服务保障能力,发挥气象防灾减灾第一道防线作用”的重要指示,指明了新时代气象事业发展的根本方向、战略定位、战略目标、战略重点、战略任务,是新时代气象事业发展的根本遵循。党中央、国务院提出的综合防灾减灾、生态文明建设、乡村振兴和脱贫攻坚、军民融合等一系列重大战略,对大力发展气象服务有旺盛的需求和更高的要求。为此,迫切需要发挥气象在促进生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好等方面的基础性支撑作用。

2.经济社会发展对气象工作提出了新要求。随着我县经济社会发展不断提速,气象灾害的风险性、威胁性和敏感度越来越高,气象防灾减灾和气象服务需求越来越旺盛,提升气象监测预警能力和公共气象服务能力,仍然是吉水气象事业发展迫切需要解决的问题。2020年吉安市委一号文件明确气象部门参与“提升农业装备和信息水平”“实施生态保护修复重大工程”“加强农村防灾减灾救灾能力建设”“推进现代农业园区建设”和“稳定粮食生产能力”五大任务。这些新任务,既是气象全面融入经济社会发展有为有位的结果,更寄托了政府对气象部门的期望,迫切需要进一步发挥好气象防灾减灾“第一道防线”作用,发挥气象在促进生产发展和保障生命安全等方面的基础性支撑作用,更好地满足全县经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要。

3.应对气候变化维护生态安全遇到的新机遇。在全球气候变暖背景下,极端天气气候事件呈现出多发、突发的态势,时空分布、发生频率和强度出现新变化,对人民安全福址造成的威胁越来越严重。由此引发的能源安全、粮食安全、水资源安全等问题成为全社会关注的焦点。加强气候变化监测、气候变化风险和影响评估,提高应对极端气候事件的能力,推进气候资源的开发利用,实现绿色发展,最大限度降低气候变化对吉水自然生态系统和经济社会的不利影响,是服务于吉水经济社会发展和推进生态文明建设的重要任务。

4.新发展理念引领高质量发展提出的新要求。“十四五”时期是全面推进气象治理体系和治理能力现代化落实的五年关键期,要求突出科技创新,大力推动气象转变发展方式、优化事业结构、转换增长动力,持续推动气象与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相融合,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。全面落实《江西省人民政府关于推进更高水平气象现代化 助力江西高质量跨越式发展的意见》,以新的发展理念引领高质量发展对气象工作提出新要求。

5.全面深化改革开放强化公益服务面临的新挑战。面对改革形势,既要主动落实好全面深化改革的各项要求,又要强化生态文明建设战略气象保障职能,促进专业气象服务发展。深化业务科技体制改革和事业单位改革,构建集约高效的业务体系,把坚持和强化气象事业的公益属性作为改革的主攻方向,促进人事、分配、保障制度与地方相协调,健全气象业务服务体系、创新气象社会管理方式,为吉水气象事业持续健康发展打好坚实基础。

6.乡村振兴战略对气象服务提出的新要求。随着农业的不断发展,对于农业气象服务的依赖性越来越大,服务的多样化要求也越来越多,对农业气象服务水平提出了更高的要求。如何利用好互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等技术,实现“智慧+农业气象”更好地满足农业生产者的需要,降低农业经济损失,为农业发展提供强有力的保障成为了急需攻克的难题。

(三)发展存在的主要问题

“十三五”期间,我县气象事业虽然取得了长足发展,但面对我县经济和社会发展需求仍然存在较大差距,以下问题与矛盾仍然突出:

一是气象预报预测能力需进一步提升。汛期极端暴雨、雷电、雷雨大风等灾害性天气的预报预警准确率、及时性还不能满足社会公众和政府部门的需求。中小河流洪水、山洪地质灾害、城市内涝等气象风险预警产品精细化水平不高。

二是气象监测能力需要进一步加强。随着吉水县的气象综合探测体系愈加完善,灾害性天气监测水平已经得到很大提升,但还存在较大的优化提升空间。现有气象观测站网密度不够,设备逐渐老化,观测要素不够齐全。大气廓线探测能力不足,生态气象观测站网尚未建立,现代农业气象自动观测站网布局不够完善。

三是气象服务水平需进一步加强。精细化、个性化、智慧化服务水平有待提升,针对综合防灾减灾救灾、生态文明气象保障、乡村振兴、重点经济领域、区域协调发展的气象服务产品质量不高、针对性不强,需要不断深化气象服务供给侧结构性改革。

四是人影基地业务能力及安全有待提升。人影作业装备需要升级更新、人影作业能力亟需提高,缺乏集成监测预报、决策指挥和效果检验等核心业务功能的规范化业务系统,人影弹药运输和存储向民爆物品管理方式转变还没有完全到位。

五是科技创新和人才队伍支撑能力不足。随着社会的不断发展和进步,气象部门承担的责任也越加繁重,人少事多是普遍存在的困难。高精尖专业人才缺乏,人员老龄化、新生力量不足严重制约了我县气象事业发展。基层台站人员老龄化严重,气象科技创新带头人明显缺乏,气象人才队伍整体素质和科技创新能力亟需加强。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、坚持服务国家服务人民的根本方向,树立以人民为中心的发展思想,面向国家重大战略,面向人民生命健康和生产生活,面向气象科技前沿,落实建设气象强国部署,加快科技创新,做到监测精密、预报精准、服务精细,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,不断提升气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力,统筹发展和安全,持续推进以智慧气象为重要标志、生态文明建设气象保障为鲜明特色,更高质量、更有效率、更高水平、更可持续、更为安全气象现代化建设。秉承“准确及时,吉泰民安”的吉安气象精神,贯彻落实县委、县政府总要求,为服务地方经济发展、为“四区融合、大美吉水”高质量跨越式发展提供坚强气象保障。

(二)基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保气象事业发展的正确方向。将贯彻落实习近平总书记对气象工作重要指示精神和视察江西重要讲话精神,贯穿到规划编制、实施全过程,在推进政治与业务深度融合中实现高质量发展。

2.坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持公共气象服务发展方向,把不断增强公共气象服务能力,由人民共享气象发展成果,筑牢气象防灾减灾第一道防线,作为事业高质量发展的根本出发点。

3.坚持创新驱动发展。坚持创新在气象现代化建设中的核心地位,优化创新资源配置,加强气象重大核心关键技术攻关,把科技创新作为发展的战略支撑,构建布局合理、开放高效、支撑有力、充满活力的气象科技创新体系,驱动事业提质增效、创新发展。

4.坚持深化改革开放。坚持将改革开放作为事业发展的动力源和加速器,着力研究破解发展难题的新举措,在发展中解决各种矛盾和困难,在发展中突破体制机制障碍,加快形成有利于实现气象事业高质量发展的体制机制。

5.坚持全面规划突出重点。着眼于我县气象事业发展全局和长期性,遵循气象事业发展规律,既全面规划“十四五”事业发展目标任务,又要解决当前存在的深层次矛盾和问题,引领我县气象事业“十四五”发展方向。

(三)发展目标

到2025年,建成适应吉水经济社会高质量跨越式发展需要的现代气象业务体系、服务体系、创新体系和治理体系,形成气象开放协调发展新格局。气象防灾减灾、生态文明建设气象服务、现代农业气象保障等领域的现代化达到全省先进水平,科技创新对气象现代化水平的贡献率显著提升,气象服务水平显著增强。气象预报预测预警准确率明显提升,气象防灾减灾组织体系和制度体系进一步完善。主要发展指标如下:

1.灾害性天气监测率达到 90%以上。地面观测自动化率达到 100%。

2.24小时晴雨预报准确率达到92%,灾害性天气预警时间提前量达到30分钟。精细化气象要素预报客观产品水平分辨率达1公里,0-2小时时间分辨率达10分钟,2-24小时时间分辨率达1小时,1-10天时间分辨率达3小时。

3.气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。

4.公众气象服务满意率95分以上。

5.人影作业覆盖面积争取达到80%以上,主要生态功能区、粮食生产区、重要水源区人工影响天气服务全覆盖。典型云系的作业条件识别准确率在原有基础上提高10%以上。建成作业信息实时监控、弹药物联网监控覆盖率、火箭安全加密装置覆盖率达100%。

三、重点任务

牢固树立和贯彻落实新发展理念,加强党的领导,构建现代气象服务、业务、科技和治理四大体系,更好地发挥气象的基础性、支撑性、先导性作用,全面提升我县气象防灾减灾和保障经济社会发展的能力和水平。

(一)完善保障有力的现代气象服务体系

1.提升气象防灾减灾能力。进一步完善气象灾害防御指挥机构运行机制,完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制,建立健全有利于发挥气象防灾减灾第一道防线作用的机制。强化组织领导、指挥调度、综合协调等职能。整合防灾减灾资源,完善多部门共建共享合作机制。建立健全气象灾害防御重点单位管理机制。推动气象防灾减灾融入地方公共服务和综合治理体系,将气象灾害防御工作纳入综合防灾减灾体系和政府绩效考核,建立气象灾害防御重点单位与责任人名录库,健全气象灾害防御监管机制。修订完善气象灾害应急预案及有关制度、文件,建立健全气象防灾减灾部门联动机制。加强城乡社区和乡村气象灾害服务体系建设,将气象灾害预警信息接收、传播和组织防御工作列入灾害信息员、网格员和群测群防员的工作任务,推动气象灾害防御向基层延伸。鼓励、引导社会组织、个人和企业参加气象防灾减灾救灾活动。建立科学规范的气象灾害社会应急响应机制,出台应对极端天气的工作制度和实施细则。面向城市规划、重大工程建设、生态环境保护等重点行业,建立完善气象灾害风险评估技术规范体系。建立气象灾害风险分担和转移机制,开展重大灾害保险气象服务。推动气象防灾减灾服务相关系统和平台的集约,完善省市县一体化、标准化、智能化平台。贯彻落实基层气象防灾减灾“六个一”建设,实现基层气象灾害预警服务的科学化、标准化、规范化。落实综合减灾示范单位的创建评比工作,推进气象科普宣传和气象预警信息向社区和乡镇的有效传播。

2.提升生态文明建设气象保障能力。完善生态气象监测设施,布设负氧离子、紫外线、温室气体、高山自动气象站、中心城区自动气象站等观测设备提升气候变化应对支撑保障能力,加强生态文明气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象保障服务,开展生态环境气象监测预报预警、气候可行性论证评估、气候风险评估预警、风能太阳能监测和评估、旅游气候资源分析与评估以及城区城市热岛、通风廊道、城市内涝监测预报预警和评估能力建设,开展生态环境气象预报服务工作和风电场、太阳能运行气象保障服务,打造气候资源开发利用、气候可行性论证等气候生态服务品牌,构建面向多领域的生态文明气象保障服务体系。健全完善生态文明相适应的气象保障业务服务体系和业务布局。建设市县一体化生态气象业务服务平台、生态观测大数据共享平台。围绕森林、湿地、农田和城市生态安全,完善气象灾害对生态系统影响评估、农产品气候品质认证、气象景观和物候景观预报、重大工程气候可行性论证、生态型人工影响天气作业等生态气象业务服务体系,提高生态文明气象保障服务能力。培育优良生态气象文化,为打造生态文明气象保障服务“江西样板”贡献吉水力量。

3.提升公共气象服务能力。将公共气象服务纳入政府公共服务体系,以提升人民群众满意度为出发点,建立完善公共气象服务产品体系。发展城市气象服务,提升韧性城市、智慧城市、平安城市、生态城市、宜居城市建设气象保障服务能力,推动气象服务与城市精细化治理深度融合。加大城乡基本公共气象服务有效供给力度,有效缩小城乡之间、群体之间享受公共气象服务差距,共享气象发展成果,提高人民群众对气象服务的获得感。建立健全重大工程和重大社会活动气象保障服务机制,提供专业化、跟进式、全流程的气象保障服务。建立集约统一的融媒体气象服务业务平台和业务运行机制,发展公众气象服务数据呈现和可视化技术,发展用户行为大数据分析技术,发展“私人订制”式的精准智能公众气象服务示范项目。加强重点领域和区域的试点示范,推进基础智能应用的广泛覆盖,使公众可以获取量身定制的气象服务,提升老百姓的“获得感”。向社会公众普及气象科学和防灾自救知识。

4.提升现代农业气象服务能力。深化气象为农服务“两个体系”建设,进一步推进现代农业气象服务体系和乡镇气象灾害防御体系建设。围绕现代农业发展战略实施、巩固精准扶贫成果,加快推进基本公共气象服务向农村覆盖、向乡村户延伸。大力推进智慧农业气象服务能力建设,开展农业气象灾害致灾机理及灾变过程、农业气象灾害影响评估与风险预警技术研究。推进高标准农田和现代农业示范园区的气象服务能力建设,强化精细化农业化气象服务和灾害监测预报预警评估服务,建立智慧农业气象服务系统。开展特色农作物的种植区划、农业气象风险区划、农产品气候品质认证工作,建立特色农产品气候品质认证服务平台,认证一批“气候好产品”。积极推进农业天气指数保险,提升农业气象灾害风险转移能力。

5.提升专业气象服务能力。推进气象与各行各业的融合发展,加强气象与综合交通、城市应急、物流、电力能源、金融保险、水利、旅游、健康等关系生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好重点行业领域的数据融合、技术融合、系统融合和机制融合,开展行业气象服务数据汇集和大数据挖掘分析,建立重点行业气象服务技术规范和指标,开展基于天气影响的行业气象服务业务。开展水库安全保障气象服务,为防汛部门及水库电站提供精细化库区面雨量预报及水库来水增量预报等信息服务。健全旅游气象服务信息联合发布机制,加强景区风险预警靶向发布,实现旅游气象预报预警、气象实况、指数产品等精准高效推送。打造生态、能源、交通、旅游、农业、林业等分领域的专业气象服务创新团队,提升专业气象服务科技含量,开展关键技术攻关。

6.提升雷电灾害防御能力。加快雷电监测系统建设,完善大气电场仪、闪电定位仪布设,针对易燃易爆场所、旅游景点景区、文物保护单位和国有文物系统博物馆等重点单位开发雷击风险精细化预报产品,提升雷电监测预警业务能力。强化雷电灾害风险区划、雷电灾害调查与鉴定、雷电防护技术研究等基本业务。加强防雷公共安全监督,强化防雷减灾社会管理,切实维护防雷公共安全。进一步加大面向农村的雷电灾害防护知识普及,着力提升民众防雷减灾意识,强化农村防雷示范工程建设。

7.提升突发事件预警信息发布能力。以涉灾部门实际需求为引领,充分完善吉水县突发事件预警信息发布运行管理及通报机制,建立一体化、标准化、规范化的预警业务服务体系。强化多部门突发事件预警信息的统一权威发布。汇聚各部门各类预警信息、风险信息、应急责任人信息和基础信息,建设突发事件预警大数据,发展基于大数据的突发事件综合风险分析与预警决策系统,为涉灾部门灾害管理提供数据分析服务。推进气象预警发布与“平安江西”网格化管理平台等发布渠道深度对接,与5G云喇叭、农村应急广播链通,实现预警发布到社区到村到户到人。做好“12379”预警短信、“12379”叫应业务,健全重大气象灾害预警信息发布“绿色通道”和手机短信全网发布机制,实现预警信息更快更广传播。

8.提升气候资源开发利用能力。全面落实《江西省气候资源保护和利用条例》,推进气候可行性论证工作。加强旅游气候资源开展应用,继续推进“中国天然氧吧”、“中国气候好产品”、“江西避暑旅游目的地”、“气候养生之乡”、“国家气候标志”等品牌创建。融合气象资料、遥感资料、农作物观测资料、农产品品质资料等多元数据资料,挖掘特色优质农产品产业发展的气候资源,建立特色优质农产品气候品质评价指标体系。根据名特优农产品品牌创建气象服务需求和农业生产特点,做好农产品气候品质评价工作制度和服务规程,规范农产品气候品质评价和贴标服务,打造具有特色的“中国气候好产品”服务品牌。围绕宜居城市、海绵城市、智慧城市及美丽乡村建设等,开展通风廊道建设、城市热岛治理、洪涝排水设计等城市规划和区域规划的气候可行性论证。对城乡规划、重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目,进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响等方面的分析与评估。开展风能资源开发的选址、观测和评估工作。

(二)完善智慧精准的现代气象业务体系

1.发展立体化、广覆盖、智能化的气象观测。构建新型气象观测业务模式。优化综合观测站网布局,升级加密观测站网,新增大气电场仪、闪电定位仪、气象卫星地面接收站;完善综合协同观测方法,升级综合气象观测装备技术,不断改进协同观测方法和业务规程,提升智能协同观测能力;推进新型综合观测业务运行保障模式。构建以大数据为中心的新型气象观测业务运行模式。推进“云+端”业务流程再造,优化观测数据采集、传输环节,强化观测设备智能改造,采集数据以标准格式不落地从台站直传国家级云平台,实现数据单点入库、直接上云,观测业务运行扁平化。强化观测运行保障,建立智能态势感知的综合气象观测保障支撑平台,提升气象观测装备技术水平。深化地面气象观测业务改革,全面实现地面气象观测自动化。充分利用卫星遥感等技术和手段,加强对森林、湿地等重点生态区域的生态环境气象监测。完善气象观测质量管理体系运行管理。

2.发展无缝隙、全覆盖、精准化的气象预报。构建支撑无缝隙预报预测的气象模式体系。建立无缝隙、全覆盖、精准化、智能型的气象预报预测业务体系,持续完善我县智能网格预报业务系统,不断提高从分钟到10天的气象要素预报的客观化、定量化水平。加强以突发灾害性天气预警为重点的快速滚动更新短时临近预报业务。发展基于多源观测资料的多种类强对流天气监测识别和智能报警技术,研发基于大数据应用和人工智能的强对流天气系统监测识别和智能报警技术。建设完成覆盖网格预报业务和全流程的科学化、标准化、客观化、定量化的检验评估业务体系。应用基于“云+端”的市县级集约统一的实时更新、同步共享、上下互馈的天气预报一体化业务平台。

3.发展平台化、生态化、云智能的气象信息网络。优化扩容地面气象通信网络,推进与电子政务网对接,满足气象大数据业务和管理集约化需求。提升气象大数据加工处理和应用支撑能力。持续推进统管共用的气象基础设施资源云平台,完善“全业务、全要素、开放性、一体化、可视化”的气象综合业务运行监控体系。建立贯穿数据采集、传输、处理和服务的全流程数据质量控制体系。融入吉水大数据发展行动,提供全方位、跨区域数据支撑和优质高效的气象信息供给。构建网络、数据和业务一体的整体安全管理与风险防控体系,提升网络安全威胁感知与预警能力。逐步推进气象核心业务软硬件支撑平台国产化。

4.发展智慧化人影业务。实施人影“耕云”行动,建设吉水县人影指挥中心、人影作业示范区,形成“一中心一示范区”的总体布局。通过研究业务作业一体化发展,实现人影业务智慧化,通过流域趋利避害一体化服务,实现人影作业常态化,通过指挥保障监管一体化实施,实现人影安全信息化。人影作业实力显著提升,人影服务效益明显增强。

(三)完善协同高效的气象科技创新体系

1.完善气象科技创新体制机制。完善科技资源统筹机制,加强科技资源统筹,支持各类人才参与气象科技创新,着力解决气象现代化中的关键核心和区域共性科技问题。完善关键核心技术攻关机制,充分发挥“集中力量办大事”的制度优势,加大资金和人才支持,集中优势力量,持续协同攻关。完善气象科技评价机制,加快建立以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,找准职责定位、提高创新能力,聚焦气象业务通力合作、重点突破。完善科技创新管理机制,建立稳定的科研经费投入与考核等机制,改革成果评价、科研激励机制。做好创新项目的需求凝练、组织实施、成果应用、考核评价以及政策支持等工作,强化关键任务的部署,着力改进气象科技评价机制,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,增强创新活力。

2.加强核心领域技术攻关。坚持面向现代科技前沿、面向社会重大需求、面向气象现代化主战场,坚持聚焦气象科技创新的主攻方向和气象现代化建设短板。强化数值模式、资料融合等核心技术本地化应用,持续开展晴雨预报、雷电监测预报预警及服务技术研究与应用、生态气候与农业气象服务、环境气象服务和卫星遥感在生态气象服务中的应用等技术攻关。全面加强重点业务领域的科技创新,持续推进业务系统迭代升级。加强人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术与气象的融合创新,切实提高服务保障重大战略实施的科技支撑能力。重视气象基础研究和应用基础研究。

3.加强科技成果转化应用。将科技成果转化应用效率作为检验创新驱动发展成效的重要内容,完善科技成果转化应用机制,加快科技资源、科技成果向提升气象业务能力和服务效益的有效转化。创新促进科技成果转化机制,建立和完善更加有力有效、合法规范的科技成果处置和转化激励政策。

4.加强气象人才队伍建设。加大气象人才队伍建设力度,继续实施“青年英才计划”,采取交流、培训、项目、重点扶持跟踪培养等措施,加大青年人才培养力度,培养具有较好业务技术素质、锐意进取和发展潜质的青年业务科技人才。加大业务科研、气象服务等各类人才引进培养力度,培养优秀一线人才。加强适应服务型业务的人才队伍建设,加快高工的培养步伐。

(四)完善现代气象治理体系

1.完善气象管理体制机制。深化气象业务技术体制改革,按照中国气象局和江西省气象局的部署,以大数据为中心重构集约贯通的业务流程,以科技为引领发展服务型业务。深化气象管理体制机制改革,完善双重领导管理体制,推进气象领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,建立健全推动气象高质量发展的考评机制。积极推进吉安市气象局和吉水县人民政府签署气象现代化合作协议,提升吉水气象现代化建设水平。健全联动工作机制,深化与应急管理、生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业、交通、住建等部门合作,进一步扩大气象服务领域,融入地方经济社会发展大局。

2.强化气象法治能力建设和气象标准应用。加强对法治建设工作的领导,全面落实行政执法“三项制度”,切实推进气象法治化进程。履行好气象社会管理职能,加强防雷安全执法检查,强化气象设施和气象探测环境保护力度,落实气球升放管理等。加大气象普法力度。推动干部职工带头学法守法遵法用法,提高法治意识和依法履职能力。加强全社会气象普法宣传,推进气象法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,营造有利气象事业发展的良好法治氛围。严格依法行政,按照职能法定原则,依法管理气象政务和事务。深入推进“放管服”改革,实行承诺告知制、办理事项“一次不跑”“只跑一次”,更加方便群众办事,增强气象部门公信力。依托互联网+,切实强化事中事后监管,提高监管时效。

3.优化基层台站发展环境。加强基层台站基础设施建设,大力推进基层气象台站业务用房、附属用房建设,着力改善台站水、电、路、围墙、护坡、大门等配套基础设施,实现场地标准化、房屋特色化、水电市政化、道路规范化、护坡景观化、院落花园化,适应全面实现气象现代化和气象业务技术体制改革新要求。加大气象探测环境改善力度。加强气象探测环境保护,依法加强气象设施和探测环境保护管理工作,切实落实避免危害气象探测环境行政审批,实现台站气象探测环境长期、有效保护,台站气象探测环境综合考核达到全国平均水平以上。

4.加强党建和气象文化建设。以党的政治建设为统领,深入贯彻全面从严治党任务要求,准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求,推动党的政治建设和气象业务服务深度融合,强化党员干部依法履职和制度执行意识,不断压紧压实管党治党责任。重视和加强意识形态工作和思想政治工作,加强气象文化建设,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化,坚持气象先进文化的前进方向,以社会主义核心价值观引领文化建设,强化学习型部门建设,实施气象文化助力吉水气象事业改革发展,通过“三色文化”推动理想信念教育常态化、制度化,推进“四大工程”、“七一”阵地建设,不断提升气象文化的传播力、影响力和凝聚力,大力弘扬“吉安气象精神”,逐步建成具有时代特征、人文底蕴、吉水特色、气象特点的吉水气象文化。

四、重点工程

(一)气象精密监测智能工程(“天眼”工程)

1.完善气象灾害精密监测体系。优化和升级改造自动气象监测站网。建设雷电灾害监测站网,布设大气电场监测站点,推进吉泰走廊雷电预警服务系统建设。

2.完善生态气象监测体系。加强森林、农田、城市和赣江两岸等典型生态系统气象观测网络建设。在全县生态脆弱区、生态屏障区、生态保护区等区域开展生态气象灾害监测、生态农业气象监测、生态旅游气象监测。在城区布设自动气象监测站,开展城市生态气候环境和城市积涝监测,布设覆盖全县的蓝天指数仪。

3.完善现代农业气象监测体系。围绕国家粮食生产安全和吉安市“六型农业”服务要求,优化和完善现代农业气象自动观测站网,重点推进集多种观测项目于一体的主导产业实景观测系统。加密布设区域土壤水分观测设备。

4.完善气象装备运维和网络安全保障体系。进一步提升气象装备保障能力,建立气象装备运行监控系统、运行维修平台、气象物资储备中心库信息化系统。加强网络安全基础设施建设,强化跨区域网络安全信息共享和工作协同,提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力;加强气象数据安全,提升气象数据共享水平;加强网络安全宣传教育和人才培养。

(二)气象精准预报智慧工程(“天机”工程)

1.建设精细化智能预报系统。基于多源实况数据、数值预报、主客观预报方法,生成从短时(0-12小时)、中短期(1-10天)到延伸期(11-30天)的无缝隙、精细化、智能化的气象网格预报产品,时空分辨率和预报准确率满足业务和服务需求。强化短时临近预报和延伸期预报能力,稳步提升暴雨、强对流、干旱、寒露风、低温雨雪冰冻等高影响天气预测水平。推进“云+端”现代天气预报服务平台本地化应用,实现市县业务集约统一、实时更新、同步共享。

2.建设气象灾害智能预警系统。建设无缝隙、全覆盖、精准化、智能型的气象灾害预报预警系统,完善突发事件预警信息发布系统。研发雷电灾害精细化预警系统,推进农村雷电灾害防御示范工程建设,升级农村气象灾害预警信息发布平台,提升农村防雷减灾能力。加强粮食安全气象保障能力,建设重大农业气象灾害风险精细化监测预警系统。

3.建设气象影响预报系统。优化基于智能网格预报的精细化森林火险气象等级预报、农业气象灾害风险预报、生活气象指数预报等产品,开发开发农业气象灾害风险预报、水库面雨量预报产品。建立中小河流洪水、山洪、地质灾害、城市内涝气象风险预报预警系统。

4.大力实施气象科技创新。依托吉安市生态气象省级重点实验室,积极申报实验室科研项目,建设创新团队,加强人才交流培训,加强气象科技攻关,推进气象科技创新和人才队伍建设。

(三)气象精细服务智慧工程(“天使”工程)

1.建设决策指挥气象服务系统。基于云计算、大数据、人工智能和数值预报应用,建设智能化决策指挥气象服务系统,实现决策服务的智慧化、精细化和精准化,筑牢气象防灾减灾第一道防线。

2. 建设公共气象服务系统。建设智慧精细、开放融合、普惠共享的公共气象服务系统,发展智能感知、精准泛在、情景互动的气象服务,实现自动感知、智能制作、精准供给,满足公众精细化、个性化的气象需求。建设吉水气象科普基地,提升社会公众气象防灾减灾意识和能力。

3.建设行业气象服务系统。加强气象服务专业指标、模型、算法的技术研究,建设基于气象影响和风险预警的行业气象服务系统。围绕交通、旅游、电力、水利、林业、保险、医疗等行业,重点打造水库调度、赣江水运航线、红色旅游、天气指数保险、重大灾害保险等特色专项气象服务。

4. 建设生态气象服务系统。建设市县一体化集约化生态文明建设气象保障服务业务平台,助力吉水县生态文明建设,推进绿色发展。开展风能、太阳能评估和精细化预报服务,支撑和推动吉水县风能、太阳能资源的开发利用。开展重大工程、生态农业规划、绿色工业园、特色小镇、吉泰走廊建设等气候适宜性、风险性的气候可行性论证服务。开展灾害性天气对赣江两岸、吉泰走廊、农田、主要景区等生态功能区生态质量影响评估及风险预警。开展城区内涝风险预警,实时发布预警信息。开展城市热岛、通风廊道气候评估,为缓解城市热岛效应、降低建筑物能耗、改善人居生态环境提供科学依据。开展旅游气候资源分析和评估,打造一批气候宜居、气候养生、气候休闲、气候疗养等生态气候品牌,为吉水开发生态休闲、森林康养、山岳体验等旅游新业态提供气象科技支撑。

5. 建设现代农业气象服务系统。提升粮食安全气象保障能力,建设重大农业气象灾害风险精细化监测预警系统和市县一体化的智慧型农业气象服务系统,建设定制化、专业化的农业气象服务平台和特色农产品气候品质观测与评价服务系统。建立和完善特色优质农产品气候品质评价指标体系。围绕富民农业产业,开展新型农业气象适用技术研究,建立农业气象服务指标体系,开发农业气象数值预报产品,推进面向农业经营主体的“互联网+”服务。

6. 建设气象服务信息发布系统。建立气象融媒体信息发布平台和气象服务产品数据接口,升级完善突发事件预警发布系统,实现任意时间、任意位置、智能推送的气象信息发布。

(四)人工影响天气能力提升工程(“耕云”工程)

1. 强化人工影响天气作业指挥。建立人工影响天气作业决策指挥平台,建设人工影响天气作业决策指挥系统。

开展基于物联网技术的人影作业装备和弹药监控、管理系统建设,以满足人影业务安全管理需求和气象现代化建设需求,提高我县地面作业科技水平与安全水平。

2.提升人影作业能力。按照“限制规模、提升质量、确保安全”的原则,推进作业装备改造和升级,更新高性能火箭作业装置及作业车辆。布设碘化银地面发生器,弥补其他作业装备在山区作业能力的不足。加强地面标准化固定作业点及其他作业点建设,配齐国家级作业点人影作业装备,完善其他作业点有关基础设施。

围绕保障粮食生产、生态湿地涵养、降低森林火险等级、人工防雹、城镇降温减碳、改善空气质量、水库增蓄等重点服务需求,建设吉水人影作业示范区。

五、保障措施

(一)加强党的建设。坚持党对气象工作的领导,切实推动落实全面从严治党政治责任融入气象规划、政策、标准制定和落地工作。全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。充分发挥党组织和广大党员在实施气象规划各项重点任务中的重要作用。大力推进廉政文化建设、气象文化建设和精神文明建设,传承红色基因,弘扬气象精神,推动政治与业务双融合、双促进,为“十四五”气象事业高质量跨越式发展提供组织保障和精神动力。

(二)加强组织协调。加强对气象工作的组织领导,将气象事业发展规划作为“十四五”经济社会发展规划的重要内容,分解落实目标任务,纳入政府工作计划,做好与《江西省气象事业发展“十四五”规划》《吉水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,以及相关专项规划、区域规划之间的衔接和协调,确保总体要求一致。做好空间配置和时序安排协调有序,确保气象规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

(三)加大财力保障。建立健全以公共财政为主、其他资金为辅,稳定增长的气象事业投入机制,进一步完善双重计划财务体制,改革和完善财政支持方式,按照国家政策和以事定费原则,制定完善吉水气象事权和支出责任清单,将公共气象服务项目纳入政府购买服务目录。充分发挥重点工程对本规划实施的支撑作用,落实规划重点项目建设配套经费,保障重点项目的实施。加强对项目经费的监督管理,严格财务监管制度,提高投资效益。“十四五”期间,气象事业投入在“十三五”基础上有明显增长。

(四)加强规划实施。加强对规划实施工作的组织领导和统筹协调,成立规划实施领导机构,明确职责分工,落实目标任务,加强督导、严格考核,形成工作合力。科学制定年度实施计划,保障规划目标和任务的完成。建立本规划实施的监测评估制度,健全规划实施评价标准。建立健全规划实施保障措施和动态评估评价机制,科学制定年度推进计划,强化规划实施评估工作,通过开展客观评价评估,及时发现问题,总结经验,督促各项政策措施落实到位,确保扎实有序推进规划的顺利实施。


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