吉安市人民政府办公室关于加快推进中心城区城郊商品蔬菜产业发展的意见
2013-07-15 00:00:00 来源: 作者: 点击数:
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井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:  

  近年来,我市中心城区(含吉州区、青原区、吉安县)城郊商品蔬菜产业得到了长足发展,一定程度上缓解了城区居民“买菜难”、“买菜贵”的问题。但在发展的同时,还存在着基地占补失衡、菜地保有量不足、设施水平低、资金投入不足等问题。为进一步加快我市中心城区城郊商品蔬菜产业发展,保障“菜篮子”产品长期稳定供给,满足城区居民日益增长的消费需求,促进农业增效、农民增收,现就加快推进中心城区城郊商品蔬菜产业发展提出以下意见:

  一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,以市场需求为导向,以科技进步为支撑,以基地建设为重点,以机制创新为保障,按照“政府引导、市场运作、政策支持、规模发展”的思路,通过集成生产要素、整合项目资源、增加资金投入、连片规模推进,着力完善基地布局、加强设施建设、提升产品质量、完善市场流通,推动蔬菜产业升级和持续快速健康发展,构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系,确保中心城区蔬菜产品的生产、供应和价格稳定。

  二、发展目标与规划布局

  经过若干年的发展,实现中心城区城郊蔬菜生产基地布局更趋合理、供应能力更有保障、安全水平明显提高、应对自然灾害自我调节能力稳步提升、产业竞争能力显著增强的目标。

  2013年,吉州区、青原区、吉安县新建蔬菜基地5000亩,其中吉州区2000亩,青原区2000亩,吉安县1000亩。2014年至2015年,两区一县新建蔬菜基地5000亩,其中吉州区每年建设900亩,青原区每年建设800亩,吉安县每年建设800亩。2016年至2020年,两区一县新建蔬菜基地1.0万亩,其中吉州区、青原区年均新增700亩,吉安县年均新增600亩。

  在区域布局上,要在城市中远期(十年以上)规划范围以外区域建设蔬菜基地。吉州区以樟山、长塘、兴桥、曲濑等乡镇为重点种植区,辐射带动周边蔬菜产业发展;青原区以富滩张家渡万亩农业科技示范园为重点,沿线打造河东、富滩、新圩、文陂、值夏、富田蔬菜产业带及东固特色食用菌产业;吉安县以敦厚、永阳、凤凰、永和、横江等乡镇为优势区域,辐射带动周边乡镇蔬菜产业的发展。

  在建设选点上,要策应城镇发展规划,避开城镇公共设施建设,确保基地建成有10年以上的生产期。二区一县每年至少建设两个300亩以上集中连片的规模基地,以规模基地为中心,按照“递度开发、远近结合、先重点后一般”的发展思路,建立“近郊”精细商品蔬菜基地、“中郊”常年性商品蔬菜基地和“远郊”特色蔬菜基地。吉州区的兴桥、长塘、樟山,青原区的富滩、河东以及吉安县的敦厚为“近郊”一线基地,重点发展精细商品蔬菜基地。吉州区的曲濑、青原区的值夏、新圩、文陂、富田,吉安县的凤凰、永和、永阳等为“中郊”二线基地,主要发展常年性蔬菜基地。青原区的东固为“远郊”三线基地,重点发展食用菌、高山蔬菜等特色蔬菜。吉州区2013年以樟山大江边基地为建设重点,打造核心及辐射区蔬菜基地2000亩,青原区2013年主要在富滩张家渡农业科技园打造2000亩蔬菜基地。

  在品种布局上,要大力培育优质、抗病、高产、抗逆性强的蔬菜品种。重点培育适合设施栽培的耐低温弱光、抗病、优质的黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等专用品种,适宜春、夏、秋等不同季节露地栽培的白菜、萝卜、结球甘蓝、菠菜等系列品种,适应不同市场和饮食文化需求的芥菜、莲藕、百合、食用菌等特色蔬菜品种。并开发芹菜、大蒜、莴苣、生菜、黄芽白、甘蓝、苋菜、木耳菜、茼蒿、韭菜、油菜心、葱、大(小)白菜、莴苣叶、香菜等精细蔬菜优、新品种,形成“一村一品”或“多村一品”的产业发展格局。要大力发展早春、秋延反季节大棚蔬菜,充分挖掘吉安地方优良传统蔬菜品种潜力,努力将其做大做强。

  三、支持措施

  1.加大政策扶持力度。一是加大资金投入。从2013年至2015年,市本级每年从财政安排600万元,从物价调节基金中安排600万元,共计1200万元,作为蔬菜产业发展专项资金,着重用于扶持吉州、青原两区商品蔬菜基地建设和蔬菜产业流通。其中,1000万元作为蔬菜基地建设专项资金,重点扶持企业、合作社、种植大户等经营主体建设基础设施、配套设施和“三新”引进应用。(具体办法由市农业局会同市物价局、市商务局制定);200万元作为产业流通扶持资金,着重扶持蔬菜品牌建设、“三品一标”创建、市级优秀蔬菜合作社创建、农超对接、蔬菜平价商店建设和蔬菜直销点建设等方面。(具体办法由市商务局会同市农业局、市物价局制定)。吉安县要参照市政府做法,安排一定资金,用于扶持本县蔬菜产业发展。(责任单位:市农业局,市商务局,市物价局,市财政局,吉州区、青原区、吉安县政府)。二是有效整合涉农项目。农业、国土、扶贫、农业开发等部门的涉农项目资金要向蔬菜规划区倾斜,各相关部门每年至少安排一个项目用于建设集中连片100亩以上的设施蔬菜基地,加强以水利设施和大棚为重点的蔬菜基地基础设施建设,完善机耕道、电网配套。按照能灌能排、土壤肥沃、通行便利的要求,改良土壤条件,提高设施水平,力求增单产、保质量。(责任单位:市农业局,市国土局,市农办,市扶贫和移民办,市农业开发办,吉州区、青原区、吉安县政府)。三是加大信贷扶持力度。积极开展土地经营权抵押贷款试点,选择一批基地规模在100亩以上的经营主体进行先行先试。把有效益、有信誉、有市场的企业、合作社、种菜大户纳入信贷扶持重点,优化贷款程序,给予贷款利率优惠。(责任单位:市农村信用联社,吉州区、青原区、吉安县政府)。四是保障蔬菜基地附属设施建设用地。按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用土管理有关问题的通知》(国土资发[2010]155号)精神,保障蔬菜基地管理和生活用房、冷库、仓库、晾晒场等附属设施用地。进行工厂化蔬菜栽培的,附属设施用地规模为项目用地规模的5%(最多不超过10亩);进行规模化种植的,附属设施用地规模为项目用地规模的3%(最多不超过20亩)。(责任单位:市国土局,市农业局,吉州区、青原区、吉安县政府)

  2.加大科技推广力度。着力加快蔬菜品种选育,加强蔬菜集约化工厂育苗建设,提高育苗安全性和标准化水平。加快蔬菜栽培技术集成创新步伐,推出一批安全优质、省工节本、增产增效的实用栽培技术,重点推广“设施栽培”、“无害化栽培”、“微、滴灌”及“生物、物理防治病虫草害”等技术和水旱轮作、菜菜间作等种植模式,积极应用土地耕整、精量播种、水肥一体、设施环境调控等设施设备,促进农机农技结合。加强蔬菜专业技术人才的引进及蔬菜专业合作社的培育,加大对菜农的技术培训力度。全方位增强科技对蔬菜产业的支撑能力,提高蔬菜种植效益。(责任单位:市农业局,市科技局,吉州区、青原区、吉安县政府)。

  3.健全市场流通体系。批发环节,加快吉安农副产品物流中心建设,推动蔬菜批发进驻农副产品专业市场,并加强市场冷链建设,增强紧急情况下的调控能力。零售环节,加大蔬菜零售市场建设投入力度,抓好蔬菜零售市场建设,依据人口密度、服务半径和方便居民的原则,做到点多面广,分布均匀。推进平价菜店建设,农超对接、产地直销等经营模式,鼓励已享受政府资金扶持的经营主体在中心城区开设平价菜店或直销点,原则上每个至少开设一家。构建以产地交易市场、城区农贸市场、区域性中心批发市场为主导,平价店、直销点为补充的市场流通体系,减少“菜园子”到“菜篮子”的中间环节,畅通蔬菜从田间到市场、从农产品到商品的营销渠道。(责任单位:市商务局,市规划建设局,吉州区、青原区、吉安县政府)。

  4.积极优化生产环境。一是健全信息监测发布。建立覆盖主要批发市场的蔬菜产销信息监测体系,健全管理制度,定期收集和发布主要蔬菜生产、供求、价格等信息。农业、商务、价格、统计等部门及相关行业协会要共同建立信息沟通和发布制度,按照公开、透明的原则,加强舆论引导,通过主流媒体及时发布相关信息,引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动,稳定市场预期。(责任单位:市农业局、市商务局、市物价局、吉州区、青原区、吉安县政府)。二是规范农资市场秩序。针对假冒伪劣农资坑农问题,加大市场监管力度,严厉查处制假坑农害农事件,保障菜农利益。(责任单位:市农业局,市工商局,吉州区、青原区、吉安县政府)。三是完善质量检测体系。质监、工商、农业部门要在蔬菜生产基地、蔬菜批发市场、农贸市场和超市建立蔬菜产品质量检测点,定期定时检测蔬菜产品,不定期对各基地、农贸市场、超市进行抽检。逐步建立蔬菜产品质量安全追溯制度,全面提升蔬菜质量安全水平。(责任单位:市质监局,市工商局,市农业局,吉州区、青原区、吉安县政府)

  5.切实加强组织领导。一是切实加强领导。市政府成立城郊商品蔬菜产业发展领导小组,市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市农业、市农办、财政、国土资源、发改、商务、规划建设、科技、扶贫和移民、工商、质量技术监督、农村信用联社、物价、农业综合开发等部门主要负责人和吉州区、青原区、吉安县政府主要领导为成员。各县(区)也要成立蔬菜产业发展领导小组,加强对本县(区)内蔬菜产业发展的督查考核。二是强化工作合力。城郊商品蔬菜产业发展领导小组成员单位要通力协作、密切配合,形成齐抓共管的合力。农业部门要抓紧制定城郊蔬菜发展规划,组织实施好蔬菜基地建设,切实搞好技术指导,着力提高产量和品质;市发改、财政、农业综合开发、扶贫等部门要积极向上申报项目,争取更多资金投入城郊商品蔬菜产业建设;金融部门要加强对龙头企业和专业大户的信贷支持;工商、质监等部门要加强蔬菜市场和加工环节的管理,确保市民吃上放心菜;科技部门要支持城郊商品蔬菜产业发展的科技进步,对关键环节、重要领域的科技攻关给予倾斜扶持;规划建设部门要做好城市建设规划和蔬菜基地规划的衔接,为蔬菜基地规划提供相关资料,科学规划蔬菜市场建设。三是加强督查考核。由市农业局牵头,对城郊蔬菜产业发展不定期进行督查,年终进行验收考评。将吉州区樟山大江边蔬菜基地及青原区富滩张家渡蔬菜基地建设纳入2013年对吉州区,青原区的重点考核内容,实行一票否决。

  附件:1.2013-2020年城郊蔬菜产业发展目标表

  2.城郊蔬菜产业发展区域规划表

  3.支持中心城区城郊蔬菜产业发展各相关部门工作分工

  2013年7月8日

附件1

 

2013-2020年城郊蔬菜产业发展目标表

                                            

县(区)

新增商品蔬菜基地面积(亩)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

吉州区

2000

900

900

700

700

700

700

700

青原区

2000

800

800

700

700

700

700

700

吉安县

1000

800

800

600

600

600

600

600

 

5000

2500

2500

2000

2000

2000

2000

2000


附件2

2013-2020年中心城区城郊蔬菜产业区域规划表

县(区)

总目标(亩)

        

吉州区

7300

长塘镇1900亩(长塘村200亩,陈家村200亩,案前村200亩,桥南村300亩,金华村400亩,西逸亭300亩,培模200亩,荷洁100亩)

樟山镇2000亩(大江边800亩,清湖村400亩,尧塘300亩,樟山200亩,牢石300亩)

兴桥镇1800亩(秀江、市农业科技园300亩,江下村300亩,钓源村400亩,东塘村200亩,区示范园100亩,泉塘500亩)

曲濑镇1600亩(瓦桥村600亩,曲濑村600亩,杨家坊400亩)

青原区

7100

富滩镇4500亩(张家渡万亩农业科技示范园区4500亩)

新圩镇400亩(黄塘200亩,栗溪200亩)

东固乡800亩(江口200亩,古竹200亩,敖上200亩,樟州200亩)

值夏镇300亩(先锋村200亩,新车村100亩)

河东300亩(浒岗村150亩,菱塘村150亩)

富田镇400亩(云楼村200亩,坪田村200亩)

文陂镇400亩(荷塘200亩,西竺200亩)

吉安县

5600

敦厚镇1600亩(仓田村500亩、瑶前村200亩、禾埠村200亩、莲山村200亩、罗家村500亩)

横江镇1300亩(彭家村300亩、老屋下村300亩、白沂村200亩、横巷村500

凤凰镇700亩(康家村500亩、车头村200亩)

永和镇1100亩(尚书村300亩、白沙村300亩、习家村300亩、锦源村200亩)

永阳镇900亩(新塘村200亩、长湖村200亩、江南村200亩、涯湖村300亩)

合计

20000

 

附件3

支持中心城区城郊蔬菜产业发展
各相关部门工作分工


市农业局:负责制定城郊蔬菜发展规划;组织实施蔬菜基地建设及蔬菜产业发展的督查和考核;切实提高基地设施水平,稳步增加城郊蔬菜基地面积;搞好技术指导,加大科技推广和农业执法力度,从源头上提高蔬菜产量和品质。
市农办:统筹蔬菜产业化工作,培育蔬菜加工龙头企业;安排产业化项目向蔬菜产业倾斜。
市财政局:负责筹措蔬菜产业发展专项资金,每年安排财政资金600万元,会同物价局从物价调节基金中安排600万元,共计1200万元,用于支持城郊蔬菜产业发展;整合财政支农项目,每年安排一个以上项目到蔬菜规划区内实施;监督蔬菜基地建设资金的管理和使用。
市国土局:实行基本菜地保护制度,严格控制城郊蔬菜基地的征占;保障蔬菜生产附属设施建设用地;整合土地整理等涉农项目,每年安排一个以上项目到蔬菜规划区内实施。
市商务局:完善蔬菜市场流通体系,搞好蔬菜生产基地与销售市场的衔接,做好“农超对接”。积极推动蔬菜批发进驻城南专业市场。
市规划建设局:做好城市建设规划和蔬菜基地规划的衔接,为蔬菜基地规划提供相关资料;科学规划蔬菜市场建设。
市科技局:加强对城郊商品蔬菜产业发展的科技支撑,对关键环节、重要领域的科技攻关给予重点扶持。
市扶贫和移民办:安排有关涉农项目向蔬菜产业倾斜,每年安排一个以上项目到蔬菜规划区内实施。
市工商局:规范农资市场秩序,加大市场监管力度,对蔬菜产品流通环节加强管理,确保市民吃上放心菜。
市质监局:做好蔬菜产品加工环节的质量安全监管。
农村信用社吉安办事处:完善信贷政策,对企业、合作社、个人等蔬菜生产单位,放宽抵押贷款条件,精简程序。
市物价局:负责中心城区蔬菜价格监测,稳定中心城区菜价;协助市财政局筹措蔬菜基地建设资金。
市农业开发办:安排有关涉农项目向蔬菜产业倾斜,每年安排一个以上项目到蔬菜规划区内实施。

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