江西省处置火灾事故应急预案(简本)
2013-11-04 14:03:57 来源: 作者: 点击数:
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 1 总则 

  1.1 编制目的 

  规范火灾事故应急救援的组织实施,保证灭火救援工作顺利有序进行,最大限度地减少火灾造成的人员伤亡和财产损失,保护人民生命财产安全,维护社会稳定,促进经济发展。 

  1.2 编制依据 

  依据有关法律和行政法规,制定本预案。 

  1.3 分类分级 

  本预案所称的火灾是指时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。 

  按照火灾发生的对象,常见的火灾主要分为以下八类: 

  (1)建筑火灾:主要包括高层建筑火灾、砖木结构建筑火灾、钢结构建筑火灾、洁净厂房火灾、易燃结构建筑区火灾、闷顶火灾、古建筑火灾等。 

  (2)地下工程火灾:主要包括地下商场火灾、隧道火灾、地下仓库火灾、电缆涵洞火灾、矿井火灾和地下车库火灾等。 

  (3)化工火灾:主要包括炼油厂火灾、液化石油气火灾、井喷火灾和油罐火灾等。 

  (4)人员集中场所火灾:主要包括宾馆饭店火灾、商场(厦)火灾、影剧院火灾、体育馆火灾、图书馆(档案馆)火灾、托儿所(幼儿园)火灾、学校火灾和医院火灾等。 

  (5)交通工具火灾:主要包括汽车火灾、列车火灾、飞机火灾和船舶火灾等。 

  (6)仓库火灾:主要包括露天堆垛火灾、化学危险物品仓库火灾、冷库火灾和粮食仓库火灾等。 

  (7)工厂企业单位火灾:主要包括纺织、轻工、电信器材、医药、电器、印刷等各行业工厂企业单位发生的火灾。 

  (8)特殊情况火灾:主要包括带电设备(线路)火灾、强风(干旱)情况下火灾和有毒区域火灾等。 

  各类火灾事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 

  1.4 适用范围 

  本预案适用于全省范围内发生的重大和特别重大火灾事故的应对工作。 

  本预案指导全省的火灾事故的应对工作。 

  1.5 工作原则 

  (1)坚持“预防为主,防消结合”的方针。任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;任何单位都有参加有组织的灭火救援的义务。 

  (2)坚持政府领导、分级负责的原则。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,使消防工作与经济建设和社会发展相适应。 

  (3)坚持专门机关与群众相结合的原则。公安消防部队负责火灾现场的组织指挥和实施灭火救援,专职、义务消防队积极协同作战,有关部门和驻军、武警部队密切配合,广大干部群众积极参与。 

  (4)坚持平战结合的原则。依照本预案规定的程序、方法和措施,定期组织开展综合实战演练,提高应急处置能力。 

  (5)坚持统一指挥的原则。成立处置火灾事故应急指挥部,负责调集多方人力和物资支援灭火。 

  (6)坚持“救人第一”的原则。当火场有人员受到火势威胁时,应当首先抢救人员。 

  (7)坚持“积极抢救保护财产”的原则。在实施灭火的同时,迅速组织人员疏散、保护公共财产和个人财物,尽力减少火灾损失。 

  1.6 应急预案体系 

  全省处置火灾事故应急预案体系包括: 

  (1)省处置火灾事故应急预案。省人民政府为应对预警级别为Ⅰ、Ⅱ级的火灾事故而制定的应急预案。 

  (2)设区市、县(市、区)处置火灾事故应急预案。设区市、县(市、区)人民政府为应对预警级别为Ⅲ、Ⅳ级的火灾事故而制定的应急预案。 

  各级预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订。 

  2 组织体系 

  2.1 领导机构 

  成立省处置火灾事故应急指挥部(以下简称应急指挥部),在省人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称省应急委员会)的领导下,负责全省范围内Ⅰ、Ⅱ级火灾预警和灭火救援指挥。 

  2.2 办事机构 

  应急指挥部下设办公室,作为其办事机构,在应急指挥部的领导下,负责日常工作。 

  2.3 指挥机构 

  成立省灭火救援现场指挥部(以下简称现场指挥部),全面负责火灾现场的灭火救援指挥工作。 

  2.4 设区市、县级机构 

  各设区市和县级人民政府应当相应成立处置火灾事故应急指挥部,负责本行政区域范围内Ⅲ、Ⅳ级火灾预警和灭火救援指挥。 

  2.5 专家咨询委员会 

  应急指挥部建立化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为火灾事故的应急处置工作提供决策建议。 

  3 运行机制 

  各级人民政府要建立应对火灾事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。 

  3.1 预测与预警 

  3.1.1预测预警系统 

  应急指挥部按照“高效、快捷”的原则,建立和完善以各种火灾事故的监测、预报、信息传输、分析处理为主要内容的预警服务系统和相关技术支持平台,提高预警能力。 

  3.1.2预警级别和发布 

  预警级别依据火灾事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 

  3.2 应急处置 

  3.2.1信息报告 

  各级公安消防机构要建立重要火灾事故信息报告制度,及时、准确地收集信息资料,并报地方人民政府和上级公安消防机构。重要火灾信息要按规定及时上报。 

  3.2.2应急响应 

  火灾事故发生后,各级公安消防部队应根据预警级别进行调度,并根据火灾事故的类型、特点,有针对性地调集相应的消防专业人员和器材装备。 

  3.2.3指挥与协调 

  发生火灾事故,按程序启动预案后,应急指挥部根据预案,统一组织、指挥火灾扑救工作。建立现场指挥部,具体负责指挥火灾事故现场应急处置工作。 

  3.2.4应急结束 

  火灾扑灭后,现场指挥部应组织人员全面、细致地检查火场,彻底消灭余火,同时应责成失火单位或相关单位、人员监护火场。必要时,留下必需的灭火力量进行监护。 

  应急指挥部组织有关部门、单位和专家对火灾现场进行分析评估,提出结束应急状态报本级应急委员会批准,由本级应急委员会发布结束应急状态的公告。 

  应急结束后,应将各类消防设施和力量恢复到应急前的状态。 

  3.3 恢复与重建 

  3.3.1善后处置 

  火灾事故发生后,应急指挥部应视受灾程度和涉及范围,相应成立灾后处置领导小组,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。 

  3.3.2调查与评估 

  火灾事故应急救援结束后,组成事故调查组,对火灾事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并写出书面报告。 

  必要时,可邀请有关单位的领导和工程技术人员参加调查评估。 

  3.3.3恢复重建 

  灾后,事发地人民政府要组织恢复重建工作。 

  3.4 信息发布 

  火灾事故的信息发布,由政府有关部门负责。 

  4 应急保障 

  4.1人力资源 

  各级公安消防部队是灭火救援的主要力量,省公安消防总队是全省公安消防部队的领导指挥机构。专职消防队、义务消防队是灭火救援的补充力量。 

  协同灭火救援力量有民航、铁路、矿山救护、医疗救护、工程机械抢险、石油化工、电力抢险、辐射防护等队伍。 

  4.2 财力资源 

  各级人民政府应在财政预算中安排灭火救援专项资金。 

  财政、审计部门加强灭火救援资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。 

  4.3 物资保障 

  建立灭火救援物资信息管理系统。各公安、专职和义务消防队必须储备一定量的灭火救援物资,消防安全重点单位也必须储备一定量的灭火救援物资。与各消防器材生产厂家建立联系点,利用厂家的资源提供灭火救援后备物资,以便调集利用。 

  应急指挥部根据灭火救援需要,依据灭火救援物资信息管理系统,快速、便捷、合理地调集灭火救援物资。 

  4.4 基本生活保障 

  民政部门要做好受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时救治。 

  4.5 医疗卫生保障 

  各级医疗卫生机构要制定相应的预案,组织足够的医务人员和设备及时到达灭火救援现场组织救护,按照现场救治、就近救治、转送治疗的原则实施医疗救治,及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。 

  4.6 交通运输保障 

  公安交通管理部门负责对事故现场实施交通管制,并根据需要组织开辟应急“绿色通道”,保证灭火救援车辆优先通行。 

  根据火场需要,调集一切可利用的交通运输工具,保证火场应急救援人员、物资、装备的优先运输。 

  4.7 治安维护 

  各级公安机关和武警部队,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击妨碍灭火救援行动和破坏救灾物资的行为。 

  4.8 人员防护 

  应急指挥部对紧急疏散人员要妥善安置,可以依法征用机关、学校、文化娱乐场所,必要时也可依法征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所,并确保疏散人员的生活所需。 

  各级人民政府要为消防部队救援人员配备符合要求的安全防护装备和灭火救援器材装备,确保人员安全。 

  4.9 通信保障 

  发生火灾事故后,建立消防通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络,保障通信畅通。 

  4.10 公共设施 

  建设、供水、供电、供气、人防等部门要按照职责分工,负责事发现场建筑设施、供水、供气管道、供电设施的完好。 

  4.11 科技支撑 

  建立省、设区市、县(市、区)三级灭火救援指挥系统,组成灭火技术专家组,建立人才和基础资料信息库,为灭火救援工作提供技术保障。 

  5 监督管理 

  5.1 预案演练 

  应急指挥部应适时组织灭火救援演习,检验预案的实际效果。 

  5.2 宣传和培训 

  有关主管部门要将防火、灭火方面的基本知识和技能纳入公众消防安全宣传教育内容,提高公众消防安全意识,增强火灾事故应急处置能力。教育行政主管部门要将消防知识纳入教学培训内容,并督促落实。 

  有关单位要把防火、灭火的基本知识纳入职工岗前和在岗培训工作内容,开展普及性教育培训。 

  5.3 责任与奖惩 

  依照有关法律和规定,对在灭火救援中做出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。对在灭火救援中致伤、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相 应的补助和抚恤。对不服从指挥、延误战机、救援不力而导致事态扩大,造成重大人员伤亡和重大财产损失的,应当追究有关责任人员的责任。 

  6 附则 

  本预案由省人民政府制定,省政府有关部门按照本预案的规定认真履行职责,各设区市人民政府要制定相应的预案。 

  本预案自发布之日起实施。


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