吉水县突发环境事件应急预案
2017-05-12 16:51:34 来源: 作者: 点击数:
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吉水县突发环境事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为减轻突发环境事件造成的危害,提高应对突发环境事件的处置能力,保障公众生命健康财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《江西省突发环境事件应急预案》、《吉安市突发环境事件应急预案》及环境保护有关法律法规,结合我县实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用我县辖区内发生的水污染事件、大气污染事件、固体废物污染事件、危险废物污染事件、噪音污染事件、放射源污染事件及其衍生造成的突发性事件的应急处置工作。核事件的应急响应按照本预案的有关规定执行。

二、应急组织及职责

县突发环境事件应急组织包括县突发环境事件应急处置领导小组及办公室、联络员组、专家咨询机构、乡镇政府应急机构和若干应急专业组。

(一)县突发环境事件应急处置领导小组及职责

成立由县政府分管副县长为组长,县环保局局长为副组长,县委宣传部、县委农工部、县监察局、县发改委、县工信委、县公安局、县司法局、县民政局、县财政局、县住建局、县国土局、县交通局、县水利局、县林业局、县市监局、县文广新局、县卫计委、县安监局、县气象局、县消防大队、县供电分公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等单位主要负责同志和各乡镇乡镇长为成员的吉水县突发环境事件应急处置领导小组(以下简称环境应急领导小组),统一领导指挥我县境内突发环境事件应急处置工作。

主要职责:

1.负责全县突发环境事件的预防预警、预案演练及应急处置工作。

2.组织、指导和协调全县突发环境事件的应急处置工作;负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作。

3.研究突发环境事件预防、处置工作中的重大问题;针对环境事故的危害程度,负责发布预警信息。

4.向县政府提出决定启动和终止本预案的建议;及时向县政府和市环保局报告,请求上级部门援助,消除污染影响。

(二)县环境应急领导小组办公室及职责

县环境应急领导小组办公室设在县环保局,由县环保局局长兼任办公室主任,各科室负责同志为成员。

主要职责:

1.编制、修订、送审县突发环境事件应急预案。

2.依据有关信息,提出发布突发环境事件预警建议。

3.贯彻县应急指挥部的指示和部署;督查、落实突发环境事件应急处置工作中重大决策的实施情况。

4.负责收集汇总相关信息,及时向县环境应急领导小组报告,并通报各成员单位。

5.负责突发环境事件调查、评估,提出对策建议、具体应急方案和措施。

6.部署环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布环境污染应急信息;起草县应急指挥部文件、简报,负责各类文书、资料的准备和整理归档;

7.承担县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

(三)突发环境事件应急专业组及职责

1.专家咨询组:组长由县环保局负责人担任,成员由有关环境监测、危险化学品、环境评估、环境工程、防化等专家组成。

主要职责:指导环境应急预案的编制及修改完善;对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学评估,为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急小组进行现场处置;负责对突发环境事件现场应急处置工作和环境受污染程度的评估工作。

2.综合协调组:组长由县政府办公室副主任担任,成员由县工信委、环保局、安监局等相关部门的负责人组成。

主要职责:统一协调突发环境事件的应急救援工作。

3.现场处置组:组长由县公安局负责人担任,成员由县市场监督管理局、安监局、环保局、县消防大队、乡镇等相关部门负责人组成。

主要职责:负责现场控制、划定紧急隔离区、提出现场处置建议措施,经县环境应急领导小组同意后组织实施。及时向应急现场指挥组报告现场情况,进行事件调查、取证、分析、报告等工作。

4.事故调查组:组长由县环保局副局长担任,成员由县监察局、市场监督管理局、工信委、安监局、公安局、安监局等部门负责人组成。

主要职责:负责突发环境事件的调查、查处工作。

5.宣传报道组:由县委宣传部、县文广新局、环保局等部门负责人组成。

主要职责:负责部署环境应急工作的公众宣传和教育,做好与新闻媒体的协调工作,负责统一发布环境污染应急信息。

6.环境监测组:组长由县环保局分管负责人担任,成员由县环境监测站及有关人员组成。

主要职责:制定应急监测方案,负责现场监测布点、采样、分析、化验,出具监测报告等工作;监测数据迅速报告应急现场指挥组,及时向县环境应急领导小组通报。

7.公众信息组:组长由县委宣传部负责人担任,成员由县环保局、公安局、安监局等部门领导组成。

主要职责:环境事件的通报与信息发布。

8.医疗救护组:组长由县卫生局负责人担任,成员由县医院、中医院、妇幼保健院等单位负责人及相关医护人员组成。

主要职责:负责组织协调重大和特大突发事件的应急医疗卫生救援工作,并及时为地方卫生部门提供技术支持。

9.通讯保障组:组长由县电信公司主要负责人担任,成员由县电信公司、移动公司、联通公司、广电中心、安广网络公司等相关部门负责人组成。

主要职责:负责为应急救援提供便捷畅通的通信渠道,确保主要相关信息的快速、安全传递。

10.后勤保障组:组长由县财政局负责人担任,成员由县卫生局、市场监督管理局、住建局、交通局等部门负责人组成。

主要职责:根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。

11.治安维护组:组长由县公安局负责人担任,成员由县交警大队、县武警中队等部门负责人组成。

主要职责:负责指导、协调、组织重大和特大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作,清理和维护交通秩序,维护事发地社会治安、保障应急工作顺利进行。

12.气象组:组长由县气象局负责人担任,成员由县气象局各相关股室人员组成。

主要职责:负责向县环境应急领导小组办公室及时提供环境应急所需的气象数据。

(四)各乡镇政府突发环境事件应急机构

各乡镇政府比照县环境事件应急领导小组成立相应的突发环境事件应急机构。

环境应急救援指挥坚持属地为主的原则。突发环境事件发生地的乡镇人民政府应成立现场应急救援指挥部(以下简称现场指挥部),所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场指挥部的指挥,现场指挥部负责为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。

三、预防预警

(一)预防

l.开展污染源、放射源和生物物种资源调查。县环保局负责组织开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查,掌握全县环境污染源的产生、种类及地区分布情况。县人民政府各相关部门负责了解有关信息技术和形势动态,提出相应的对策和意见。

2.开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。

3.各乡镇政府要参照《吉水县突发环境事件应急预案》制定相应的应急预案。

(二)预警

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

进入预警状态后,当地人民政府及有关部门应当采取以下措施:

1.立即启动相关应急预案。

2.发布预警公告。县环境应急领导小组依据相关信息,科学评估风险隐患,确定预警等级。蓝色由县环保局组织对外发布或宣布取消;黄色预警由县突发环境事件应急指挥部或县环保局组织对外发布或宣布取消;橙色预警由县应急委员会办公室或县突发环境事件应急指挥部组织对外发布或宣布取消;红色预警由县应急委员会办公室经县主要领导批准,负责组织统一对外发布或宣布取消。

3.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

4.指令各环境应急救援队伍进入应急状态,立即开展现场评估,随时掌握并报告事态进展情况,及时请求上级环保部门及相关部门给予支援,开展环境监测。

5.针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6.调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

(三)应急响应

1.响应级别

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

(1)特别重大环境事件(Ⅰ级)。

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件;

①发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

②因环境事件需要疏散、转移群众5万人以上,或真接经济损失1000万元以上;

③区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭严重污染;

④因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

⑤利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

⑥因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

(2)重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

①发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

②区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

③)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下;

④1、2类放射源丢失、被盗或失控;

⑤因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县城水源地取水中断的污染事件。

(3)较大环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

①发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

②因环境污染造成跨市级行政区域污染纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

③3类放射源丢失、被盗或失控。

(4)一般环境事件(Ⅳ级)。

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

①发生3人以下死亡;

②因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

③4、5类放射源丢失、被盗或失控。

2.分级响应机制

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。Ⅰ级响应在上级有关部门指挥、协调下,由县委、县政府负责应急处置工作,县突发环境应急指挥部组织实施;Ⅱ级响应在县委、县政府的指挥、协调下,由县应急指挥部负责应急处置工作,县突发环境应急专项指挥部负责组织实施;Ⅲ级响应在县应急指挥部的指挥、协调下,县突发环境应急专项指挥部负责应急处置工作,由县环保局和相关部门、乡镇负责组织实施;Ⅳ级响应在县突发环境事件专项应急指挥部指挥、协调下,县环保局和相关部门组织负责应急处置工作,由事发地乡镇人民政府负责组织实施。

超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。发生人员伤亡的应按相关规定及时上报县委、县政府。

3.应急响应程序

(l)突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负责监管责任的单位发现突发环境事件后,应在1小时内向所在地乡镇人民政府报告,同时报告上一级专业主管部门,并立即组织现场调查。紧急情况下,可以直接报告县环保局。

负责确认环境事件的单位,在确认特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)环境事件后,1小时内报告县人民政府及其相关部门。其中特别重大(Ⅰ级)环境事件,由县政府1小时内向上级报告。

各相关单位要与毗邻区域加强协作,建立突发环境事件信息通报、协调渠道,在突发环境事件影响范围超出本行政区域的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调。

(2)突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发生事件后起l小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在群众中造成不利影响。

初报可直接报告。初报主要内容包括:环境事件的类型、地点、污染源、主要污染物、受害情况、重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度,转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告。续报在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(四)预案启动

1.县环境应急领导小组办公室收到突发环境事件信息,在书面报请环境应急领导小组组长批准后,即启动本预案。

2.预案启动后,县环境应急领导小组办公室应根据响应级别及时拟定由相关成员单位组成的环境应急救援工作组组成名单、分工方案及其他相关组织实施方案,报经领导小组同意后迅速通知有关成员单位开展环境应急处置工作。

(五)应急处置

现场处置组按照各自职责开展工作。现场应急处置必须坚持以下四条原则。

1.控制污染源,尽快停止污染物的继续排放。

2.尽可能控制和缩小已排放污染物扩散、蔓延的范围,把突发环境事件危害降低到最小程序。

3.采取一切有效措施,避免人员伤亡,确保人员群众生命安全。

4.应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

(六)应急监测

县环境监测站负责组织环境应急监测工作。

1.根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象及地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度,按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,适当调整监测频次和监测点位。

2.根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

(七)通报与信息发布

1.事件的通报

(1)突发环境事件发生地的乡镇政府,在应急响应的同时,应当及时向毗邻和可能波及的乡镇政府通报突发环境事件的情况。

(2)接到突发环境事件通报的乡镇政府,应当视情况并迅速通知有关部门采取必要措施。

(3)县环境应急领导小组要及时向各成员单位、有关乡镇政府及人武部有关部门通报突发事件的情况。

2.信息发布

县环境应急领导小组负责突发环境事件信息的对外统一发布。突发环境事件应急专业组的主管部门负责提供突发事件的有关信息。

突发环境事件发生后,要及时、准确发布信息,正确引导社会舆论。对较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对于一般事件,主动配合新闻宣传部门,对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见对影响重大的突发事件处理结果,根据需要及时发布。

(八)安全防护

l.应急人员的安全防护

现场处置人员根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

2.受灾群众的安全防护

现场应急救援处置组负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)根据突发环境事件的性质和特点,告知群众应采取的安全防护措施。

(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员聚集等情况,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

(九)应急终止

突发环境事件得到有效控制后,由县政府应急办适时发布响应终止决定,突发环境事件应急处置工作即恢复到常态。

1.应急终止的条件符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2.应急终止的程序

(1)现场处置组确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援指挥部批准。

(2)现场救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

(3)应急状态终止后,应根据县环境应急领导小组有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

3.应急终止后的行动

(1)县环境应急领导小组指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

(2)突发环境事件应急专业组的主管部门负责编制较大或较大以上突发环境事件的总结报告,并在应急终止后10日内,将总结报告上报县环境应急领导小组。

(3)应急过程评价。由县环境应急领导小组组织有关专家会同事发地乡镇政府组织实施。评价的基本依据:一是环境应急过程记录;二是现场各专业应急救援队伍的总结报告;三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况;四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容:

一是环境事件等级;二是环境应急总任务及部分任务完成情况;三是是否符合保护公众、保护环境的总要求;四是采取的重要防护措施与方法是否得当;五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响:八是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。

(4)根据实践经验,突发环境事件应急专业组的主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。

(5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

四、应急保障

(一)装备保障

各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备;不断提高应急监测,动态监控的能力;确保在发生环境事件时能有效防范对环境污染和繁衍扩散。

(二)通讯保障

各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置、全县联动系统和环境安全科学预警系统。配合必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境应急领导小组和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

(三)人力资源保障

突发环境事件应急专业组的主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍,加强地方环境应急队伍的建设,提高应急突发事件的处置能力。要培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备、应急力量。

(四)技术保障

建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家迅速到位,为指挥决策提供服务。建立健全各专业环境应急队伍,专业技术机构要确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

(五)宣传、培训与演练

1.各乡镇政府和县环保部门要加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众防范能力。

2.各乡镇政府是突发环境事件应急专业组的主管部门,应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

五、后期处置

(一)事件调查

在进行突发环境事件应急处置的同时,县环境应急领导小组办公室应在应急处置过程中同步进行现场调查取证工作,开展环境事件现场勘察,进行技术调查取证,全面收集和保护有关突发环境事件发生的原因、危害及其损失等方面的证据和资料,按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事件等级,采取污染源跟踪监控分析,直至污染事件处理完毕或污染警报解除。对于涉及刑事犯罪的,由县公安、司法部门介入并参与调查取证工作。

(二)善后处置

各乡镇政府要做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

(三)奖励与责任追究

1.奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应根据有关规定给予奖励:

(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)以防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

2.责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和法规,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

(2)不按照规定制订突发环境应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

(四)总结评估

应急处置结束后,县环境应急领导小组办公室要进行总结、分析,提出事件预防、救援工作的意见和建议,并形成总结报告,报县政府或上级有关部门。

六、附则

(一)名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及内容和范围的不同,可分,为单项演习、演练、综合演习和指挥中心、现场应急组织共同进行的联合演习。

(二) 应急机构联系方式

县环保局污染投诉电话:0796—8680223

(三)预案解释部门

本预案由县突发环境事件应急指挥部办公室负责解释。

(四)实施时间

本预案自发布之日起实施。


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