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吉水县低保评审及监督管理办法

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文件编号

公开方式主动公开

发布日期2019-08-21

公开时限常年公开

公开范围面向全社会

信息索取号D22100-469472-2019-0861

责任部门

  吉水县低保评审及监督管理办法

  第一章总则

  第一条 为了提升最低生活保障操作管理水平,充分发挥低保制度对困难群众基本生活的保障作用,进一步规范低保操作管理程序,增强低保工作透明度,提升低保公信力,预防和治理基层“微腐败”,根据《社会救助暂行办法》等有关法规政策,制定本办法。

  第二条低保工作实行属地管理。县民政局是审批的责任主体。乡镇人民政府是受理、审核低保申请的责任主体。村(居)受乡镇人民政府的委托,可以承担相应的低保日常服务工作。

  第二章评审对象

  第三条低保评审对象包括:年审动态调整时的在册低保对象;新申请低保的家庭;有群众举报,但又无法核实或处理的低保家庭。

  第三章评审要求

  第四条乡镇、村(居)在低保对象审核中要从严落实《江西省最低生活保障操作规程》(赣民字〔2013〕9号),重点将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的列为“常补对象”,按照保障标准实行整户全额救助。

  第五条 每年年审动态调整时,乡镇可采取“听证评议”通过一批,“行政评议”解决一批的办法,确保将真正困难的群众全部纳入低保保障范围。“听证评议”通过一批的对象:即指,经本人申请、授权核对家庭收入和家庭财产状况后,入户调查了解其家庭人均月收入低于城乡最低生活保障标准,家庭收入和家庭财产初定符合条件的,进入听证评议环节,由不少于15人单数组成听证评议小组进行无记名投票,三分之二以上票数赞成的,视为通过听证评议程序,公示无异议后,上报材料至乡镇审核;“行政评议”解决一批的对象:即指,家庭成员因突发疾病、事故等特殊情况,生活确实困难的申请家庭,通过村(居)及驻村干部会议集体研究,公示无异议后上报乡镇审核,该类对象每个村(居)每次不得超过3户。

  第四章评审办法

  第六条 严把低保申请关。乡镇、村(居)做好低保政策解释与宣传工作,指导书面提交《吉水县居民家庭经济状况核对申报表册》等资料,对拒不提交资料的和明显不符合条件的申请不予受理。

  第七条做实入户调查。乡镇或村(居)受理申请后,乡镇在村(居)协助下,调查核实申请人家庭经济状况和实际生活情况。每组调查人员不得少于2人,与申请人有近亲属关系的人员应当进行回避。调查小组应详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性。入户调查结果由参与调查的人员签字确认,做到谁调查谁负责。

  第八条建立听证人员库。建立由村(居)干部、辖区人大代表、政协委员、退休干部、老党员、村(居)民代表、低保户代表等30人以上的听证小组人员库,听证小组人员库中人员要覆盖100%村小组。

  第九条张贴听证评议会公告。听证会召开前5个工作日乡镇和村(居)要全面审核低保申请对象的资料,确定符合条件、有资格参与听证的低保申请对象,并在村(居)、人员密集场所张贴召开低保听证评议会公告,公告内容包括:听证评议时间、地点,符合条件、有资格参与听证的低保申请对象的户主姓名、家庭地址、家庭人口、困难原因、入户调查情况等。听证会召开前,民政所应提前一星期通过手机短信平台将听证会的准确信息向所有符合条件、有资格参与听证的对象发布。

  第十条组建听证小组。听证会召开前一天由乡镇和村(居)负责组织从听证小组人员库中原则上随机抽取不少于15人单数组成听证评议小组,必要时乡镇、县民政局派员参加,听证评议小组成员应覆盖所有被听证对象所在的村小组。听证评议小组成员必须坚持“公开、公平、公正”的原则履行职责。听证小组成员中有与被听证对象存在亲属关系或其他利益、利害关系的,应实行回避。村务监督委员会的成员全程参与监督。

  第十一条培训听证评议小组和村务监督委员会成员。每次召开听证评议会前半小时,由乡镇或村(居)委会对本次听证评议小组和村务监督委员会成员进行业务培训。学习低保相关政策,明确听证评议小组成员及村务监督委员会成员职责,强调听证评议全过程纪律。

  第十二条明确听证评议会议现场相关要求。每场听证评议会需规范听证评议员、低保申请对象、主持人、村务监督员、记录员座位,主席台应设置主持人、发言席、记录员等座位。听证评议员、低保申请对象、村务监督员三类人员应分开区域坐。每位听证评议员之间隔一个座位,避免干扰投票,影响投票结果。

  第十三条严格听证会议程。听证开始前将城乡低保相关政策尤其是不得享受低保情形、被听证对象家庭情况调查表、听证投票表决表发给每位听证评议小组成员。然后,主持人(由村居主要负责人或乡镇工作人员担任)宣布听证规则和会议纪律,介绍听证小组成员和听证规则,推选唱票人、计票人、监票人,宣布听证会正式开始。听证会应当遵循以下程序:

  (一)宣讲政策。宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等相关政策规定。

  (二)陈述理由。申请人(代理人)陈述家庭基本情况及申请低保理由。申请人口述不清的,可采取由主持人询问的方式完成陈述。无民事行为能力人或限制民事行为能力人则由其法定监护人代为陈述。(陈述内容见陈述参考模板)

  (三)质疑询问。听证小组成员就有关情况提出质疑和询问。

  (四)介绍情况。申请人(代理人)陈述不够清楚的,调查人员可介绍申请人家庭经济状况情况。

  (五)现场表决。听证员对申请人进行无记名投票表决,唱票人、计票人、监票人分别进行唱票、计票、监票,填写《低保听证投票表决汇总表》。

  (六)形成结论。根据现场表决情况作出结论,经2/3以上票决同意,方可视为通过听证。

  (七)签字确认。听证应当有详细的听证记录。所有参加听证人员应当签字确认听证结果。

  (八)宣布结果。主持人宣布票决结果。

  (九)公示结果。听证结果在村(居)、人员密集场所公示5个工作日,如接到群众举报,一经查实,直接取消听证通过资格。被听证对象对听证有异议的,可以向乡镇、村(居)反映。乡镇、村(居)受理并再次进行调查核实,如与原调查情况不符,重新安排到下次听证;如两次听证都未通过,则无特殊原因,一年内不再受理其低保申请。

  第十四条做好会后“审核”。听证结果作为乡镇对申请对象最终审核结论的重要依据,但不能作为唯一依据。建立健全纠错机制,对家庭确实困难但未通过听证的、对有明显不符合低保条件的情形但通过听证的,乡镇可通过审核纠错,确定是否将其上报县民政局审批。做到精准识别、精准救助。

  第四章监督管理

  第十五条每年乡镇组织对低保对象家庭成员信息进行永久性公示,乡镇和村(居)应当设立举报箱或举报电话,接受有关部门、村(居)民监督委员会、群众和社会监督。

  第十六条推行居民家庭经济状况网络核对,加强核对机制建设,将核对结果作为审核、审批低保程序的必经环节。

  第十七条低保经办人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由任免机关或监察机关根据其违法违纪事实,给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第十八条低保对象应当及时主动通报家庭变化情况,接受复审,提交相关资料;有劳动能力的对象应当主动就业;应当参加乡镇和村(居)组织的公益性劳动。拒不履行的,视情节,决定取消其低保。

  第十九条采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取低保的,由县民政局、乡镇取消其低保,责令退回非法获取的低保金,并处非法获取的低保金1倍以上3倍以下的罚款;情节严重的由有关部门将其纳入社会征信系统记录,1年内不得申请社会救助政策。

  第五章附则

  第二十条本办法自发布之日起施行。

  附件:1、吉水县低保申办流程示意图

  2、低保申请对象听证会现场陈述内容参考模板

  3、吉水县低保评审监督流程示意图

  附件1:

  吉水县低保申办流程示意图

  注:授权核对:即,低保申请户主携所有具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员填写《吉水县居民家庭经济状况核对申报表册(含居民家庭经济状况核对授权书和法律责任声明书)》,并签字按手印。

  附件2:

  低保申请对象听证会现场陈述内容参考模板

  (陈述时间控制在3分钟内)

  我是村(居)村小组村(居)民XXX, 从事工作,月收入,身体状况,配偶XXX,从事,月收入身体状况,住房情况,车辆情况,家庭成员或近亲属内是否有村(居)干部、党政机关干部、事业单位职工、企业法人代表、高管人员,生育女。

  分别为:

  大儿子,从事,月收入身体状况。大儿媳从事,月收入身体状况。生育女,住房情况,车辆情况,儿女具体情况

  二儿子,从事,月收入身体状况。二儿媳从事,月收入身体状况。生育女,住房情况,车辆情况,儿女具体情况

  三儿子,从事,月收入,三儿媳从事工作,月收入,生育女,住房情况,车辆情况,儿女具体情况

  大女儿从事,月收入身体状况。大女婿从事,月收入身体状况。生育女,住房情况,车辆情况,儿女具体情况

  二女儿从事,月收入身体状况。二女婿从事,月收入身体状况。生育女,住房情况,车辆情况,儿女具体情况

  其它需要说明的情况:

  与我共同生活家庭成员人,因

  ,造成基本家庭生活困难。现申请低保。

  注:“近亲属”包括配偶、父母、岳父母、子女、媳(婿)、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

  附件3:

  吉水县低保评审监督流程示意图

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